【中玻網(wǎng)】中國經(jīng)濟權益憑證報記者日前了解到，目前發(fā)改委、工信部、國土部和環(huán)保部等幾部委，正就淘汰落后產(chǎn)能備案制征求意見(jiàn)，未來(lái)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)，必須重新備案，不在這份“辛德勒名單”的企業(yè)，或將面臨關(guān)停命運。
　　
　　未入名單企業(yè)或關(guān)停
　　
　　據了解，此次備案將綜合考慮現行的行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規范和準入條件、環(huán)保標準等要求。凡是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，都在備案清理范圍之內。地方相關(guān)部門(mén)需向上述幾部委申報備案項目，待幾部委備案后，不在上述名單的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，將成為淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停的對象。
　　
　　上個(gè)月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》提出的目標是：2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對未按土地、環(huán)保和投入資金管理等法律法規履行相關(guān)手續或手續不符合規定的違規項目，地方相關(guān)部門(mén)要按照要求進(jìn)行一體清理，并修訂完善準入條件，加強行業(yè)準入和規范管理。
　　
　　不過(guò)業(yè)內人士擔心，由于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)都是重資產(chǎn)行業(yè)，負債率高，對于關(guān)停這些企業(yè)帶來(lái)的資金風(fēng)險，需要尤其值得關(guān)注。
　　
　　西南經(jīng)濟權益憑證分析師張仕元認為，處理產(chǎn)能過(guò)剩有3個(gè)方法，一是開(kāi)辟新興市場(chǎng)，用新興市場(chǎng)需求化解過(guò)剩；二是提高國內市場(chǎng)需求；三是削減產(chǎn)能。我國目前產(chǎn)能過(guò)剩分為輕資產(chǎn)行業(yè)的過(guò)剩和重資產(chǎn)行業(yè)的過(guò)剩，前者形成資金風(fēng)險的可能低，易于處理。后者則要通過(guò)建立長(cháng)效預警機制，通過(guò)環(huán)保、信貸、審批等手段加以淘汰。
　　
　　根治頑疾需多管齊下
　　
　　接受中國經(jīng)濟權益憑證報記者采訪(fǎng)的相關(guān)人士認為，通過(guò)備案方式淘汰落后產(chǎn)能，只是一個(gè)治標之策，根治國內產(chǎn)能過(guò)剩頑疾，還需多管齊下。
　　
　　平安經(jīng)濟權益憑證重要地位經(jīng)濟學(xué)家鐘偉認為，中國經(jīng)濟在2018年之前將持續受到產(chǎn)能過(guò)剩困擾。產(chǎn)能去化的進(jìn)程有一系列棘手問(wèn)題：一是地方相關(guān)部門(mén)的資產(chǎn)負債表是否持續擴張。產(chǎn)能過(guò)剩在很大程度上，是中國現行的稅制問(wèn)題，使地方相關(guān)部門(mén)有擴張產(chǎn)能，從生產(chǎn)和流轉環(huán)節獲得稅收資源的沖動(dòng)。
　　
　　二是央企以持續的加杠桿不斷擴張，也是產(chǎn)能利用率不高的原因，這從表象上可以歸結為央企在要素資源的獲得上，在市場(chǎng)準入上的行政優(yōu)勢，其根本仍然在于相關(guān)部門(mén)尚未能對不同所有制的企業(yè)，采取競爭中立的姿態(tài)。
　　
　　三是產(chǎn)能去化依賴(lài)純粹的市場(chǎng)手段難以實(shí)現。淘汰落后產(chǎn)能需要行政和市場(chǎng)力量的并舉。
　　
　　業(yè)內人士認為，要改變政績(jì)考核和官員晉升標準，不再將GDP作為提拔官員的主要標準，要逐步加大民生、環(huán)保等標準所占的權重。并進(jìn)一步優(yōu)化中點(diǎn)與地方的財稅分配，在增加地方事權的同時(shí)，給予地方相應的財權，以此弱化地方相關(guān)部門(mén)投入資金沖動(dòng)。