我們建議，啟動(dòng)以下三個(gè)子系統項目：
　　
　　靠前，光伏進(jìn)家入社和下鄉進(jìn)村自然與民生工程（千城千戶(hù)美麗陽(yáng)光屋頂項目）。以民居屋頂為主的屋頂光電建筑整體化民生工程，開(kāi)發(fā)性住宅地產(chǎn)尤其是占用土地資源大的密度小別墅類(lèi)住宅和能耗大的項目、新農村建設中的新農居項目，從規劃和設計階段就強制屋頂使用光伏發(fā)電，屋頂承重等全部在規劃設計階段就考慮進(jìn)去，并納入規劃、能源和環(huán)境評估必要內容。
　　
　　從建設口把關(guān)，要求城市地產(chǎn)項目不少于25%的屋頂面積必須使用光伏發(fā)電產(chǎn)品，尤其是鼓勵使用光電建筑整體化產(chǎn)品，根據使用不同的產(chǎn)品，以光電建筑整體化示范項目政策給予適當的初裝補貼。
　　
　　鑒于美麗鄉村、自然文明、新型城鎮化以農民增收的需要，出臺送家電（新能源電力）下鄉的政策，針對新農村建設中的新農居項目，根據使用不同的產(chǎn)品，以光電建筑整體化示范項目政策給予適當的初裝補貼。
　　
　　鼓勵和支持地方相關(guān)部門(mén)出臺針對民用屋頂項目申報分布式光伏發(fā)電或者光電建筑整體化示范項目的相關(guān)政策，以配合中點(diǎn)的初裝補貼或者度電補貼或者節能補貼。
　　
　　實(shí)施了屋頂光伏發(fā)電的民用項目，在能評和節能減排考核時(shí)，項目的節能減排指標沖減存量節能減排指標量。
　　
　　將農居應用光伏產(chǎn)品作為美麗鄉村及相關(guān)先進(jìn)考核的主要內容。
　　
　　第二，公建及工商業(yè)企業(yè)屋頂光伏發(fā)電節能減排工程。
　　
　　從相關(guān)部門(mén)管理上引導。對于新建的公建和工商企業(yè)項目，從規劃和設計階段就強制使用屋頂光伏發(fā)電，屋頂承重等全部在規劃設計階段就考慮進(jìn)去，并納入規劃、能源和環(huán)境評估必要內容；對于已建成企業(yè)，年能耗標煤在1000噸以上的，從節能降耗政策上強制要求其實(shí)施與能耗相適應的屋頂光伏發(fā)電項目。
　　
　　從財政政策上鼓勵。公建項目和工商業(yè)企業(yè)屋頂光伏發(fā)電節能減排示范項目根據使用不同的產(chǎn)品，以光電建筑整體化示范項目政策給予適當的初裝補貼。
　　
　　實(shí)施了屋頂光伏發(fā)電的工業(yè)企業(yè)，在能評和節能減排考核時(shí)，光伏發(fā)電項目的節能減排指標沖減存量節能減排指標量，盡量不以關(guān)停方式來(lái)實(shí)現節能減排目標。
　　
　　第三，太陽(yáng)能路燈及照明節能民生工程。
　　
　　新建城市道路、交通道路和公建設施項目強制使用太陽(yáng)能路燈，從規劃和設計階段就強制設計進(jìn)去，并納入規劃、能源和環(huán)境評估必要內容。同時(shí)鼓勵已有路燈做太陽(yáng)能改造。
　　
　　新建居住建筑強制設計安裝使用太陽(yáng)能光伏公共照明系統，相關(guān)部門(mén)投入資金新建的城市公共建筑項目的路燈照明、廣告牌、標志牌,強制采用安裝太陽(yáng)能光伏照明系統，并逐步對既有城市綠地、廣場(chǎng)、公園、景區等公共場(chǎng)所(設施)及城市道路進(jìn)行太陽(yáng)能光伏照明系統技術(shù)改造。
　　
　　新建城市道路交通信號燈強制安裝使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統，對已建成的城市道路交通信號燈必須進(jìn)行太陽(yáng)能光伏系統改造。新建相關(guān)部門(mén)機關(guān)、醫院、賓館、企業(yè)等公共建筑庭院照明強制使用太陽(yáng)能光伏技術(shù)，既有公共建筑庭院照明必須逐步進(jìn)行太陽(yáng)能光伏技術(shù)改造。不管新建，還是改造，太陽(yáng)能公共照明、路燈及應用項目一般由財政政策安排專(zhuān)項資金給予投入資金總額節能補貼。
　　
　　在啟動(dòng)以上子系統的同時(shí)，鼓勵新能源企業(yè)、光伏企業(yè)、節能服務(wù)公司等采取合同能源管理方式投入資金、建設和經(jīng)營(yíng)屋頂光伏發(fā)電項目，在進(jìn)行初裝補貼、爭取中點(diǎn)財政政策補貼的同時(shí)，鼓勵和引導資金機構貸款向這類(lèi)項目?jì)A斜，給予貸款一定的貼息。
　　
　　原則上此政策實(shí)施時(shí)間為五年，五年內公建和民居屋頂以初裝補貼結合分布式光伏發(fā)電度電補貼為主，五年后逐步過(guò)渡到以度電補貼為主，每年由財政安排專(zhuān)項資金即可。