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澳大利亞
澳大利亞發(fā)展光伏的方式因省而異,可以說(shuō)是大雜燴。既有類(lèi)似德國的補貼電價(jià),也有以現金或更新能源券為基礎的初裝補貼。政策在不斷的修改,較后簡(jiǎn)化為初裝時(shí)以更新能源券為基礎的補貼制度。然而,初裝補貼在世界許多地方的實(shí)踐都證明是失敗的,僅起到示范作用。由于補貼基本足以覆蓋安裝成本,業(yè)主對系統的質(zhì)量要求不高,風(fēng)險意識不足,造成許多劣質(zhì)產(chǎn)品和系統充積市場(chǎng),反而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負面影響。澳大利亞的初裝新能源券的操作概念大致是相關(guān)部門(mén)向光伏系統的業(yè)主按規模一次性發(fā)出更新能源券STC,業(yè)主可通過(guò)市場(chǎng)將更新能源券出售并回收部分或全部的系統投入資金。STC的供應量由安裝量決定,是純市場(chǎng)行為。而STC的需求則由相關(guān)部門(mén)法規決定,由能源供應商等機構按一定的規則承擔,每年的需求基本固定。而相關(guān)部門(mén)更進(jìn)一步通過(guò)不同規模系統的STC數目,去引導市場(chǎng)安裝特定規模的光伏系統。例如,澳大利亞的主流市場(chǎng)曾被1.5KW的小型系統占據,而政策的目標是光伏發(fā)電以滿(mǎn)足居民日間的用電為目標,不對電網(wǎng)造成輸出的壓力。然而,澳大利亞的這種創(chuàng )新也造成市場(chǎng)的大波動(dòng),在STC‘供應市場(chǎng)制’但‘需求計劃制’的情形下,STC的價(jià)格出現大幅度的波動(dòng),一度由法律上限的65澳元下跌到15澳元,使依靠STC作為收入的安裝公司大量倒閉,也使市場(chǎng)由亢奮變?yōu)槌良。而STC的大幅波動(dòng),也不能作為安裝公司融入資金的依據,投入資金者也無(wú)法做出計劃。澳大利亞的經(jīng)驗說(shuō)明,不管以現金或能源券作為出裝補貼,都不利于建立高質(zhì)量的發(fā)電系統。而以‘需求計劃制’結合‘供應市場(chǎng)制’的STC政策,被證明是不可行的。大幅波動(dòng)的價(jià)格及價(jià)格的不確定性使澳洲的銀行拒絕參與到光伏應用中,造成資金的異常緊張。澳洲的安裝商主要依靠中國企業(yè)提供的貿易融入資金進(jìn)行安裝,并換取STC及出售STC去支付賬款。STC價(jià)格的大波動(dòng)使得澳洲的安裝商無(wú)法向中國企業(yè)支付賬款,較終導致中信保為澳洲的光伏建設付賬,為我國帶來(lái)?yè)p失。
除了澳大利亞,羅馬尼亞也是采用新能源券的國家,只是它的新能源券是和發(fā)電量掛鉤而非初裝量,但一樣是失敗的。銀行欠缺了可計算的穩定現金流作為融入資金依據,拒絕為光伏項目提供長(cháng)期貸款。沒(méi)有了穩定的現金流保障,自然會(huì )推高風(fēng)險,使投入資金者要求更高的回報,不利于光伏發(fā)電走向平價(jià)并網(wǎng)!
印度
印度可能是光伏發(fā)電成本較低的國家,除了印度人聰明能干外,和當地的光伏政策有很大關(guān)系。印度主要發(fā)展大的光伏電站,而相關(guān)部門(mén)采用配額制,并以電價(jià)投標的方式去競爭,中標者獲得相關(guān)部門(mén)提供的的長(cháng)期購電合同,并以此結合項目保險作為融入資金的依據。在這樣的制度下,電站投入資金者變得對價(jià)格十分敏感,會(huì )想盡辦法去降低單位投入資金,使電力成本得以降低而取得合同。由于投入資金者依靠長(cháng)期的發(fā)電收入去歸還銀行貸款,因此,對投入資金的成本和質(zhì)量均有嚴格要求。同時(shí)也十分注意風(fēng)險,因此,一般電站都有購買(mǎi)全風(fēng)險的保險,以便發(fā)電量低于預期時(shí)可以索賠。在成本的壓力和保險的保護下,印度也是一個(gè)用于使用新技術(shù)的國家,有大量的薄膜光伏電站在印度興建。在投標政策的帶動(dòng)下,印度電站的每瓦投入資金已低于1美元。印度的經(jīng)驗說(shuō)明,以投標電價(jià)為基礎的制度,有利于光伏發(fā)電成本的下降和新技術(shù)的引入,是一個(gè)很好的參照物。
泰國
泰國采用的是購電合同的制度。相關(guān)部門(mén)的政策交由電網(wǎng)公司執行,購電合同包括基礎電價(jià)和補貼電價(jià)兩部分。而購電合同就成為銀行融入資金的依據。由于合同電價(jià)回報高,吸引了大量投入資金者去申請購電合同,同時(shí)出現了購電合同的炒賣(mài)市場(chǎng),合同價(jià)格一度高達項目總投入資金的35%。這并不利于社會(huì )資源的合理利用。在世界其他地區,購電合同的開(kāi)發(fā)成本一般只占總投入資金的5-10%。泰國用電網(wǎng)購電合同的方式成功啟動(dòng)了銀行為光伏項目提供單獨的融入資金。而泰國也是大部分國家靠前個(gè)以基建設立資金方式將光伏電站經(jīng)濟權益憑證化的國家,吸引市場(chǎng)游資投向光伏項目。在資金工具的支持下,泰國投入資金者正走出我國,到國外尋求光伏投入資金的機會(huì )。
美國
美國并沒(méi)有一套全國性的光伏補貼政策,對于電費高的州份和實(shí)施階梯電價(jià)的地區,光伏發(fā)電已具備在市場(chǎng)化條件下生存的條件。而一些電費較低的州份,則采用補貼電價(jià)的方式。美國大型光伏電站的建設主要依靠企業(yè)自身資金,并將建成的電站賣(mài)給稅務(wù)投入資金者。所謂稅務(wù)投入資金即是根據法律將稅款轉作投入資金的行為。美國相關(guān)部門(mén)于資金海嘯后以ITC(InvestmentTaxCredit)的方式鼓勵企業(yè)投入資金新能源。有名的投入資金者巴菲特于2012年便向靠前太陽(yáng)能收購光伏發(fā)電項目,巴菲特的名言是“光伏發(fā)電不能令你致富,但能令你保持富有。”
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