【中玻網(wǎng)】2013年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區建設規�；姆植际焦夥l(fā)電系統。此后，一系列支持光伏發(fā)展的政策讓分布式光伏發(fā)展駛上了“快車(chē)道”
　　
　　近日，在國家能源局召開(kāi)的全國分布式光伏發(fā)電現場(chǎng)交流會(huì )上，國家發(fā)展改變委副主任、國家能源局局長(cháng)吳新雄表示，各方要齊心協(xié)力共同推動(dòng)分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展，確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1300萬(wàn)千瓦以上，為此，能源局準備就進(jìn)一步發(fā)展分布式光伏下發(fā)通知。相關(guān)人士認為，分布式光伏未來(lái)一段時(shí)間將迎來(lái)快速建設期。
　　
　　分布式光伏潛力巨大
　　
　　歐美市場(chǎng)曾是中國光伏產(chǎn)品的主要出口地，近年來(lái)，受全部貿易壁壘加劇、歐美等國消減相關(guān)部門(mén)補貼等不利因素影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng )。隨著(zhù)中國領(lǐng)導人高度重視、積較協(xié)商，光伏爭端一度得以緩解。得益于此，中國光伏產(chǎn)品出口出現回暖。中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )提供的數據顯示，2014年上半年中國光伏產(chǎn)品出口74.2億美元，同比增長(cháng)13.85%。
　　
　　短暫回暖后，我國光伏業(yè)并不平靜。今年年初，美國商務(wù)部對中國輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調查，并于7月下旬作出傾銷(xiāo)初裁。無(wú)獨有偶，歐盟光伏制造業(yè)也擬于今秋對中國光伏產(chǎn)品提起反規避調查申請。面對重重貿易壁壘，中國光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)多元化已迫在眉睫，而推動(dòng)分布式光伏發(fā)展將是擴內需的必然之舉。
　　
　　目前，我國光伏發(fā)電處于成長(cháng)階段，光伏發(fā)電占比僅0.33%左右，與歐洲發(fā)達國家對比仍非常低。另?yè)䥽夷茉淳譁y算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區就可安裝8000萬(wàn)千瓦，潛力巨大。
　　
　　東北經(jīng)濟權益憑證研究員楊佳麗分析認為，當前分布式光伏在實(shí)施細則層面還有較多難題，這使得上半年行業(yè)整體推進(jìn)低于預期。目前國家能源局正就《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》征求意見(jiàn)，正式政策有望于近期發(fā)布，隨著(zhù)政策細則的出臺和商業(yè)模式的清晰化，下半年提速是大概率事件。
　　
　　屋頂安裝困難重重
　　
　　“企業(yè)的現有屋頂，絕大部分都沒(méi)有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保都有不少問(wèn)題。”浙江省能源局局長(cháng)吳勝豐告訴記者，比如，擁有10萬(wàn)平方米屋頂的大型企業(yè)，通過(guò)出讓屋頂獲得的電價(jià)節省不超過(guò)70萬(wàn)元/年。如不考慮社會(huì )責任和相關(guān)部門(mén)推動(dòng)，衡量得失，許多企業(yè)不愿意提供屋頂。吳勝豐表示，由于缺乏強制性，光伏發(fā)電項目落實(shí)屋頂困難重重。
　　
　　即使條件適應的屋頂找到了，建設方和業(yè)主在合作方上又經(jīng)常發(fā)生分歧。由于信任度不夠，屋頂業(yè)主擔心建設單位的工程質(zhì)量，建設方則擔心業(yè)主繳費困難、建筑物是否有持續性，加之項目收益分配眾口難調，項目建設往往難以啟動(dòng)。
　　
　　除了屋頂安裝難題，企業(yè)融入資金也遇到不小阻礙。2013年，遼寧省錦州市決定由沈陽(yáng)西東控制集團承建20兆瓦城市分布式光伏示范項目，總投入資金需要1.8億元，其中建設單位自籌2000萬(wàn)元，業(yè)主單位和合作企業(yè)籌集4000萬(wàn)元，還需貸款1.2億元。而銀行由于建設單位授信額度和對項目長(cháng)期收益風(fēng)險的問(wèn)題拒絕貸款。
　　
　　此外，吳勝豐透露，目前個(gè)別市縣電網(wǎng)接入周期仍偏長(cháng)，并網(wǎng)手續繁瑣。光伏發(fā)電投入資金方提出的光伏發(fā)電就近消納要求很難執行，很大程度上限制了分布式光伏發(fā)電項目推進(jìn)。
　　
　　純依賴(lài)政策難以為繼
　　
　　“在我國發(fā)展分布式太陽(yáng)能還有難度，關(guān)鍵在相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，敢于擔當；企業(yè)要主動(dòng)發(fā)展，解決問(wèn)題；資金機構、電網(wǎng)等關(guān)聯(lián)企業(yè)也要密切配合。”吳新雄一句話(huà)為分布式光伏發(fā)展指明了方向。
　　
　　推進(jìn)分布式解決屋頂資源缺乏問(wèn)題首當其沖。浙江省堅持限制性要求和激勵推進(jìn)相結合，明確用能大戶(hù)和屋頂面積大的企業(yè)參與光伏發(fā)電的責任義務(wù)，并要求新建廠(chǎng)房需預留安裝光伏發(fā)電空間。比如，浙江嘉興市規定對新增建筑屋頂面積達到1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑、新建年綜合能耗超過(guò)3000噸標準煤的企業(yè)和屋頂面積達5000平方米以上的工業(yè)企業(yè)，按照光伏建筑整體化的標準同步設計、同步建設屋頂光伏電站。
　　
　　雖然目前國家對光伏產(chǎn)業(yè)給予大力支持，但任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，單純依賴(lài)政策難以長(cháng)久為繼。必須創(chuàng )立商業(yè)化的運作模式，讓光伏產(chǎn)業(yè)得以持續健康的發(fā)展。
　　
　　廣東佛山三水工業(yè)園區經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)吳成貴介紹說(shuō)，三水在解決光伏電站建設融入資金問(wèn)題上，積較探索了資金創(chuàng )新的模式，在電站建設過(guò)程中引入資金和保險機構，通過(guò)資金平臺和保險產(chǎn)品，讓一個(gè)個(gè)發(fā)電項目變成一個(gè)個(gè)資本市場(chǎng)運作的項目。在三水工業(yè)園區，130兆瓦項目必須購買(mǎi)國內保險公司提供的25年光伏組件質(zhì)量險和逆變器質(zhì)量險。與此同時(shí)，光伏電站發(fā)電量損失險初步方案已經(jīng)確定。資金機構可以通過(guò)發(fā)電量損失險確保光伏電站質(zhì)量，同時(shí)該險種可以在電站運營(yíng)期間，對電站年發(fā)電量或銀行貸款的安全性進(jìn)行保險，當電站發(fā)電收益不能覆蓋銀行貸款時(shí)，由保險公司進(jìn)行補償。
　　
　　“體制問(wèn)題，實(shí)際上是相關(guān)部門(mén)支持模式創(chuàng )新問(wèn)題。除了政策支持，我們從管理、并網(wǎng)、運維整體化加以支持。通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的光伏云公司等有經(jīng)驗第三方，負責分布式光伏電站的融入資金、總成、營(yíng)運、安全、計量、信息等服務(wù)，有效解除了投入資金方、屋頂業(yè)主的后顧之憂(yōu)。”嘉興市市長(cháng)肖培生說(shuō)。