【中玻網(wǎng)】能源局趕在中秋節之前，于9月4日發(fā)布了分布式光伏新政《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能[2014]406號）文件，業(yè)界一片歡呼，這是能源局為新能源同仁準備的一份中秋大禮，用心良苦。
　　
　　縱觀(guān)新政，有三處亮點(diǎn)：
　　
　　1.分布式可以選擇采用光伏電站標桿電價(jià)。當分布式項目在用電負荷顯著(zhù)減少（含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當地光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)收購。這實(shí)際是為分布式投入資金方提供一個(gè)保底收益。當項目業(yè)主由于某種原因而無(wú)法保證光伏發(fā)電的消納使用時(shí)，由電網(wǎng)全部收購光伏發(fā)電。但是，采用這種模式實(shí)際上是收益較低的方式，是不得以而為之。“自發(fā)自用”模式仍然是分布式投入資金人的優(yōu)選。
　　
　　2.擴大了分布式光伏的范圍。以前分布式光伏概念局限于建筑屋頂光伏電站，現在在地面或農業(yè)大棚等無(wú)電力消費設施上建設的光伏項目也納入分布式光伏發(fā)電規模指標管理，只要滿(mǎn)足35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個(gè)項目容量不超過(guò)20MW且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區消納等條件。由于分布式項目的額度管理、審批手續比地面光伏電站更靈活、便利，這給投入資金人加大了項目操作靈活性。
　　
　　3.容許分布式項目直接售電給周邊用戶(hù)。在示范區探索分布式光伏發(fā)電區域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶(hù)直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結算。這實(shí)質(zhì)上是為打破電網(wǎng)對于售電的壟斷開(kāi)了一個(gè)口子，將來(lái)居民/業(yè)主賣(mài)電成為可能。從體制角度來(lái)看，這一條的政策打破力度遠超前兩條，電網(wǎng)的心在流血。
　　
　　能源局自去年12月發(fā)布分布式光伏項目管理辦法，辦法運行剛半年就能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行針對性政策調整，7月發(fā)布此文件的征求意見(jiàn)稿，8月底就正式公布新政。從以上系列動(dòng)作，我們足可以看到能源局推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的誠意和決心。其行政效率、廣納言路、管理智慧，讓人耳目一新。這種態(tài)度本身，就比任何一個(gè)文件、一個(gè)規定，更能推動(dòng)社會(huì )對于分布式光伏的信心。
　　
　　光伏在實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)之前，不是完全市場(chǎng)化的行業(yè)，必須依賴(lài)于政策引導和補貼。國家視光伏發(fā)電為重要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)光伏發(fā)電應用對優(yōu)化能源結構、保障能源安全、改善自然環(huán)境、轉變城鄉用能方式具有重大戰略意義。
　　
　　必須依靠能源局這樣的部門(mén)，將國家的新能源戰略變?yōu)榫唧w的推廣新能源的戰術(shù)，自上而下的推動(dòng)新能源市場(chǎng)的發(fā)展，一步步地破除電網(wǎng)的并網(wǎng)瓶頸、簡(jiǎn)化審批和電費補貼結算手續，協(xié)調國稅局、財政部落實(shí)新能源的免稅減稅政策。能源是國家經(jīng)濟的血脈，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在舊有的電力體制框架下，在各種既得利益能源壟斷集團的阻擾下，在能源產(chǎn)品仍然處在高度計劃經(jīng)濟的大背景下，這種由上而下的推動(dòng)是必須的和艱巨的。
　　
　　好在中國是一個(gè)社會(huì )主義國家，集中力量辦大事，是我們的社會(huì )制度優(yōu)越性。只要新能源戰略成為國家意志，國家下決心作這個(gè)事情，各部門(mén)統一聯(lián)動(dòng)貫徹落實(shí)，就像兩彈一星一樣，中國出成果需要的時(shí)間要比西方快得多。
　　
　　光靠自上而下的推動(dòng)顯然是不夠的，解決不了所有的問(wèn)題。自下而上的力量，也是不能或缺的。這是一種更接近光伏發(fā)電終端市場(chǎng)，自發(fā)于民間的力量。它是民眾對新能源的認知度、對國家能源未來(lái)的責任感、對為了改善自然環(huán)境降低排放而暫時(shí)增加某些生活費用的擔當。
　　
　　筆者上周帶領(lǐng)慧能陽(yáng)光電力團隊進(jìn)入北京某高等別墅社區進(jìn)行光伏推廣活動(dòng)，咨詢(xún)者寥寥。一位別墅業(yè)主，他對光伏很有興趣。大別墅600平米正在裝修中，工程浩大裝修費300萬(wàn)。他指著(zhù)客廳一大理石壁爐說(shuō)，這個(gè)就要2萬(wàn)。然后問(wèn)我他家光伏系統費用多少？我說(shuō)可裝5KW，6萬(wàn)元。他問(wèn)投入資金回報幾年？我說(shuō)8年。他說(shuō)太長(cháng)了。我心想你裝修房子，買(mǎi)壁爐怎么就不算投入資金回報呢？這就是一個(gè)典型的中國城市中產(chǎn)等級對于光伏的認識-純粹的投入資金工具而已。
　　
　　一說(shuō)到低碳環(huán)保，每個(gè)人總會(huì )覺(jué)得離自己生活太遠，可是自2013年以來(lái)，全國各主要城市出現的大范圍霧霾難道不是就發(fā)生在身邊嗎？石器時(shí)代的結束并非由于人類(lèi)用完了石頭，所以化石時(shí)代的結束也不會(huì )是因為人類(lèi)用完了石油。
　　
　　國人必須放眼長(cháng)遠、憂(yōu)患未來(lái)，不要計較那一磚一瓦之得失。這需要國家動(dòng)員所有能夠動(dòng)員的輿論工具，營(yíng)造一個(gè)以使用新能源為榮的社會(huì )氛圍。這項工作比相關(guān)部門(mén)發(fā)布一個(gè)新政策、制定一個(gè)新制度，難度大得多、艱巨得多，但又重要得多。
　　
　　只有當來(lái)自國家層面的自上而下的能源政策推動(dòng)力，和來(lái)自國民的自覺(jué)的自下而上的對新能源的響應力，兩股力量匯合碰頭之時(shí)，就是中國新能源市場(chǎng)真實(shí)開(kāi)啟之日。(北京慧能陽(yáng)光電力科技有限公司CEO、華夏能源網(wǎng)專(zhuān)欄作者任凱/文)