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【中玻網(wǎng)】意在打擊光伏項目“路條”買(mǎi)賣(mài)的兩份重要通知,引發(fā)業(yè)內震動(dòng)。
10月9日,國家能源局發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知”,明確要求禁止買(mǎi)賣(mài)項目備案文件及相關(guān)權益,已辦理備案手續的光伏電站項目,如果投入資金主體發(fā)生重大變化,應當重新備案。10月12日,國家能源局“關(guān)于開(kāi)展新建電源項目投入資金開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項監管工作的通知”又提出:新建電源項目投入資金開(kāi)發(fā)的投機行為,增加了項目建設成本,擾亂了新建電源項目投入資金開(kāi)發(fā)秩序現象,要堅決制止。分析人士稱(chēng),“路條”買(mǎi)賣(mài)利益鏈或將受到重創(chuàng ),可能會(huì )轉為私下行為。
“路條”潛規則
通知里提到的新項目投機行為主要指的就是“路條”倒賣(mài),這是項目審批制度下或行政配置資源下的常見(jiàn)現象,這種“潛規則”在各個(gè)行業(yè)都有。中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心主任紅煒對記者說(shuō)。
據了解,在去年底光伏電站項目由核準制改為備案制之前,光伏行業(yè)有大小路條之分,備案制之后則沒(méi)有“小路條”概念,只有“大路條”。“小路條”一般是指當地省發(fā)改委簽發(fā)的允許開(kāi)展前期工作的復函,拿到“小路條”之后還有很長(cháng)的路要走,需要獲取包括可行性研究報告、土地許可、環(huán)境評價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、電網(wǎng)接入在內的“大路條”批準。過(guò)多的審批環(huán)節,給長(cháng)袖善舞的“路條”掮客留下了尋租、套利的空間。并且,“路條”有效期一般為兩年,而100兆瓦電站建設期大概只要5個(gè)月,這也留下了“倒賣(mài)”時(shí)間。
據了解,根據不同區域,不同風(fēng)源情況,不同的并網(wǎng)條件,“路條”價(jià)格也有差異。一位業(yè)內人士曾指出,“在某些地區獲得路條需要0.2元/瓦的成本,而轉讓價(jià)格可能在0.5元-0.8元/瓦。”這意味著(zhù)10兆瓦的項目可以獲利300萬(wàn)元以上。
今年8月12日,光伏巨頭英利集團和天合光能曾在云南產(chǎn)權交易單位,為了云南當地一個(gè)光伏地面電站的“路條”,展開(kāi)了激烈的競爭。雙方競買(mǎi)的對象是云南冶金新能源股份有限公司90%股權,該公司的核心資產(chǎn)是擁有發(fā)改委核準開(kāi)發(fā)云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的資質(zhì),即所謂的“路條”。當日,雙方經(jīng)過(guò)近50輪競價(jià)后,天合光能較終以超過(guò)2.4億元的價(jià)格奪標。據此測算,該“路條”價(jià)格折合每瓦超過(guò)0.9元,價(jià)格之高一時(shí)引業(yè)界側目。
優(yōu)點(diǎn)的“掮客”
“路條掮客一般是項目所在地的人,有關(guān)系,能快速拿到‘路條’。”一位資歷豐富光伏業(yè)內人士對《金經(jīng)濟權益憑證》記者說(shuō),很多“路條”掮客本身甚至不是業(yè)內人士,但看到其中有非常大獲利空間,而且憑借自身資源有能力拿到路條,也進(jìn)來(lái)分一杯羹。還有一些沒(méi)有資金能力投入資金建設電站的光伏企業(yè)運作“路條”業(yè)務(wù),然后倒賣(mài)給其他投入資金商謀取利潤。
航禹太陽(yáng)能執行董事劉楊對記者表示,這次國家能源局出手監管的一個(gè)主要原因是舒緩非理性擴張,有一些企業(yè)通過(guò)買(mǎi)路條來(lái)圈地,特別是上市公司,它并不一定真實(shí)把這些項目落地,但是有“路條”在手,可以把今年的目標建設量吹大,資本故事更好聽(tīng),股市情況也容易拉升。此外,“路條”倒賣(mài)無(wú)形中推高了建設光伏發(fā)電站的成本,監管部門(mén)也希望借此擠掉“水分”,提高收益率以發(fā)生反應企業(yè)的積較性。
紅煒說(shuō),光伏“路條”亂象確實(shí)挺突出,某些地方甚至有些不負責任。例如國家批了50兆瓦的指標,但該地實(shí)際給出去的“路條”卻超過(guò)這個(gè)額度,這意味著(zhù)某些企業(yè)的項目較后能不能真實(shí)并網(wǎng)發(fā)電都是問(wèn)題。
“其實(shí)有些大企業(yè)按照程序走,未必就不能獲得”路條“,但是購買(mǎi)路條更快捷。畢竟‘強龍難壓地頭蛇’,你不知道在哪里就會(huì )被卡住。”上述業(yè)內人士說(shuō)。
地下交易或盛行
在業(yè)內人士看來(lái),兩份通知接連出臺,意味著(zhù)倒賣(mài)“路條”將被嚴查,一些不合規不合法的路條、審核備案項目等都會(huì )被納入監管體系中,獲得“路條”的項目也可能在國家能源局的監督下加快落實(shí)。
不過(guò)劉楊對記者說(shuō),盡管?chē)议_(kāi)始出手清理整頓,但落實(shí)力度如何難測。而且市場(chǎng)有需求,就會(huì )有交易,很難真實(shí)肅清。路條買(mǎi)賣(mài)可能會(huì )轉為私下行為,例如改為委托代持等,只是法律風(fēng)險會(huì )比非常大。
光大經(jīng)濟權益憑證研報認為,較新監管政策將倒逼部分企業(yè)低價(jià)出售“路條”,賣(mài)方市場(chǎng)強勢向買(mǎi)方市場(chǎng)傾斜。“原本‘路條’的限制主要在于其年底前會(huì )失效,所以此時(shí)也應該是路條交易的高峰期,而能源局要求2014年11月15日前完成監管工作,這無(wú)異于加速了‘路條’的交易和梳理工作,倒逼資金實(shí)力并不雄厚的公司尋找合作公司。賣(mài)方變得非法,買(mǎi)方此時(shí)占有的話(huà)語(yǔ)權,資金實(shí)力雄厚的公司將獲益”。
據了解,國家能源局此間成立專(zhuān)項監管工作小組,由局長(cháng)吳新雄擔任組長(cháng),副組長(cháng)由劉琦(副局長(cháng))、王禹民(副局長(cháng))、譚榮堯(監管總監)擔任。但有業(yè)內人士分析指出,監管工作小組規格雖高,但國家能源局只有監督權,缺少強有力的執法權,監管乏力的狀況可能出現。
劉楊對記者表示,如果光伏電站項目審批流程能透明公開(kāi),公事公辦,就不會(huì )滋生“路條”市場(chǎng)。而紅煒指出,要想避免“路條”潛規則就要改變審批制度,例如通過(guò)公開(kāi)招標的方式尋找項目投入資金商。
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