【中玻網(wǎng)】近期密集出臺的光伏政策，春風(fēng)般吹動(dòng)了國內的光伏下游產(chǎn)業(yè)，資金潮涌不斷，外圍企業(yè)摩拳擦掌。然而，上層政策向好，落地效果待定，和海外“新能源標兵”國家相比，國內光伏政策環(huán)境仍有很大的改善空間。
　　
　　政策發(fā)生反應
　　
　　這一次，恒大“玩跨界”把觸角伸進(jìn)了光伏下游市場(chǎng)。
　　
　　今年9月末，恒大宣布斥資約900億元在張家口建設920萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項目，分別是600萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電廠(chǎng)、20萬(wàn)千瓦工業(yè)園區分布式光伏發(fā)電項目和300萬(wàn)千瓦光伏農業(yè)項目。
　　
　　恒大跨界進(jìn)軍光伏領(lǐng)域的事件并不孤立。10月11日，中環(huán)股份[0.41%資金研報]發(fā)布公告稱(chēng)，擬向中環(huán)光伏增資募資13億元用于光伏產(chǎn)品項目的建設。林洋電子[1.33%資金研報]10月15日公開(kāi)表示，將定增近18億元建設太陽(yáng)能光伏項目，而此前不久林洋電子曾以1.34億元增資光伏電站公司。
　　
　　值得注意的是，外圍公司涌向光伏下游市場(chǎng)與利好政策出臺期剛好吻合。今年9月2日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確了用戶(hù)的光伏發(fā)電量可以按照當地光伏電站標桿電價(jià)政策全額被收購，這就保障了分布式光伏項目的投入資金收益。
　　
　　10月13日，國家能源局再次發(fā)布光伏發(fā)生反應政策——《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》，內容涉及統籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設、創(chuàng )新光伏電站資金產(chǎn)品和服務(wù)等內容。在此前一天，能源局還發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新建電源項目投入資金開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項監管工作的通知》。
　　
　　再據10月17日媒體披露，國家能源局、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間籌備實(shí)施光伏扶貧工程，把光伏產(chǎn)業(yè)作為了扶貧工作的新途徑，希望有效擴大光伏市場(chǎng)新領(lǐng)域，帶來(lái)更大社會(huì )效應。
　　
　　利好政策密集出臺直接發(fā)生反應了資本涌入光伏行業(yè)，部分銀行也開(kāi)始對光伏行業(yè)的限貸政策放松要求。招商銀行[-0.29%資金研報]近日發(fā)布的一份《光伏發(fā)電行業(yè)信貸指導意見(jiàn)》中顯示，銀行介入光伏行業(yè)已具有非常大空間和前景，招商銀行目前已經(jīng)把“光伏電站行業(yè)”定為“適度進(jìn)入類(lèi)行業(yè)”。
　　
　　綠色和平的分布式光伏電站運營(yíng)已經(jīng)有一年半的時(shí)間，在此期間經(jīng)常接受一些新能源愛(ài)好者以及公司考察團的參觀(guān)調研活動(dòng)，綠色和平相關(guān)負責人對新資金記者說(shuō)，今年以來(lái)，光伏概念被市場(chǎng)炒熱，近期很多投行資金公司來(lái)咨詢(xún)這個(gè)電站項目的投入資金收益情況。
　　
　　政策短板
　　
　　“國家上層的政策制定得很好，但是到下面執行和落實(shí)就會(huì )遇到很多問(wèn)題，需要時(shí)間慢慢改善，很難一步到位。”北京光伏靠前人任凱向新資金記者道出了政策落實(shí)的障礙。
　　
　　光伏下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸還體現在國內公眾對太陽(yáng)能發(fā)電的認可程度上。而歐美國家公眾對可更新能源的認可度比較高，因為其有很長(cháng)的發(fā)展過(guò)程，而我國真實(shí)鼓勵公眾投入資金分布式太陽(yáng)能電站從去年才真實(shí)開(kāi)始。
　　
　　其實(shí)，中國對于光伏產(chǎn)業(yè)支持政策的啟動(dòng)時(shí)間相對較晚，2006年中國的光伏制造業(yè)蓬勃發(fā)展之后，全國性的激勵政策才開(kāi)始啟動(dòng)。而早在上個(gè)世紀70年代，美國就制定和出臺了國家光伏發(fā)展計劃和百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計劃。全部上光伏發(fā)電發(fā)展較快的德國和日本，也從上世紀90年代開(kāi)始籌劃光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃和補貼方案。
　　
　　2009年7月21日，中國財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金太陽(yáng)”)，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國內光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規�；l(fā)展，這被看做是中國支持光伏產(chǎn)業(yè)的首部政策。
　　
　　不過(guò)在推出“金太陽(yáng)”之時(shí)，中國光伏市場(chǎng)還未形成，成本尚未摸清，政策采取的是按裝機容量進(jìn)行補貼，這個(gè)方案簡(jiǎn)單易操作，但是弊端在于這種事前補貼方式，項目通過(guò)評審后就給補貼，“騙補、先建后拆、報大建小”的現象難以監管，而且電站建設“采用次級組件，質(zhì)量縮水，難以管控”的問(wèn)題也難以監控。
　　
　　由此，“金太陽(yáng)”較終在2013年退出了歷史舞臺。取而代之的是“度電補貼”方案。2013年8月30日國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了對光伏電站發(fā)電實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)制，按不同光照資源地區，上網(wǎng)電價(jià)劃分為0.9元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)和1元/千瓦時(shí);分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行按電量補貼，補貼標準為0.42元/千瓦時(shí)。
　　
　　盡管?chē)颐鞔_了補貼標準，但是下到地方部門(mén)落實(shí)上還存在很多問(wèn)題。目前國內用戶(hù)安裝分布式光伏電站仍面臨“并網(wǎng)難、審批難、結算難”的問(wèn)題。任凱表示，整個(gè)并網(wǎng)申請流程時(shí)間過(guò)長(cháng)，手續復雜。相關(guān)文件制定的是45個(gè)工作日并網(wǎng)，可是實(shí)際流程一般會(huì )超過(guò)60天。
　　
　　在德國，分布式電站的安裝流程非常便捷，個(gè)人如果想安裝分布式屋頂光伏電站，只需到規劃部門(mén)填一張申請表，銀行就會(huì )實(shí)地考察屋頂面積、光照條件等，以此確定貸款發(fā)放。隨后，安裝公司將會(huì )上門(mén)安裝屋頂光伏電站。數據顯示，截至今年上半年，德國光伏發(fā)電量達到了總電量50%的比例。