【中玻網(wǎng)】11月15日訊按照國家能源局較新要求，今后光伏電站開(kāi)發(fā)中的以下5種行為將被禁止：項目合作開(kāi)發(fā)和轉讓項目資產(chǎn)時(shí)將相關(guān)部門(mén)備案文件及相關(guān)權益有償轉讓;在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案部門(mén)同意，擅自將項目轉讓給其他投入資金主體;各級地方相關(guān)部門(mén)能源主管部門(mén)限制外地企業(yè)進(jìn)入以及要求企業(yè)強行采購本地光伏電池板等產(chǎn)品;各級地方相關(guān)部門(mén)能源主管部門(mén)向企業(yè)收取國家法律法規之外的費用或攤派與項目建設無(wú)關(guān)的費用;各級地方相關(guān)部門(mén)能源主管部門(mén)實(shí)行招標等競爭性方式配置光伏電站資源時(shí)以資源使用費等作為競爭條件。
　　
　　10月29日，為整頓光伏電站項目投入資金開(kāi)發(fā)環(huán)節出現的資源配置不公正、管理不規范和不同程度的投機獲利現象，加強光伏電站項目管理，杜絕投入資金開(kāi)發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設規范有序進(jìn)行，國家能源局發(fā)布了《國家能源局關(guān)于規范光伏電站投入資金開(kāi)發(fā)秩序的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
　　
　　這是本月以來(lái)，繼《關(guān)于開(kāi)展新建電源項目投入資金開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項監管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》兩次發(fā)文整頓光伏投機行為之后，國家能源局為打擊光伏電站權力尋租、投機倒把行為打出的第三記重拳。
　　
　　措施更細更嚴更有力
　　
　　與前兩次通知不同，這次通知的內容更加細化，措施更為有力，責任主體更加明確。整頓范圍包括規劃、資源配置、備案管理、路條倒賣(mài)、地方保護、國家能源局和派出機構以及地方能源主管部門(mén)的責任分工，都有非常明確的要求。
　　
　　各地能源主管部門(mén)仍是光伏電站規劃的主體，系統開(kāi)展光伏電站建設條件調查評價(jià)和規劃工作，合理規劃光伏電站開(kāi)發(fā)布局和建設時(shí)序，但各地光伏電站年度指導規模由國家能源局下達。具體實(shí)施程序是國家能源局于第四季度籌備編制下年度光伏電站建設指導規模，各省能源主管部門(mén)在一個(gè)月內，確定納入規模的光伏電站項目，包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設容量和投入資金主體，并將相關(guān)項目信息報送國家能源局。
　　
　　自從去年光伏發(fā)電項目審批權由中點(diǎn)下放到省級或以下地方相關(guān)部門(mén)部門(mén)按備案方式管理后，在一些地方和項目出現了資源配置不公正的現象，為此，《通知》要求省級及以下地方相關(guān)部門(mén)能源主管部門(mén)應根據不同光伏電站項目的性質(zhì)、規模和特定要求等，設立相應的項目建設標準等要求并向社會(huì )公布，鼓勵采取招標等競爭性方式配置項目資源和選擇項目投入資金主體。
　　
　　備案管理是光伏電站開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節，國家能源局要求各地項目備案文件應明確項目建設內容、投入資金主體、建設場(chǎng)址及外部建設條件等要素，針對光伏電站項目開(kāi)發(fā)周期短的特點(diǎn)，對備案文件的有效期限以及撤銷(xiāo)、變更的條件和流程應作明確規定。在有效期內未開(kāi)工建設且未按規定申請延期的，項目備案文件到期后自動(dòng)失效。
　　
　　“閉環(huán)監管”是此次《通知》的一大亮點(diǎn)，也是保障《通知》內容切實(shí)實(shí)施的一道防線(xiàn)。
　　
　　今后，國家能源局派出機構會(huì )對光伏電站項目資源配置、項目備案、工程建設、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、全額上網(wǎng)、電價(jià)執行和電費結算的全過(guò)程閉環(huán)監管。派出機構發(fā)現光伏電站資源配置和項目轉讓中的非法行為，應向所在省(自治區、直轄市)能源主管部門(mén)通報監管信息，并向國家能源局報告。
　　
　　重拳整頓三種擾亂市場(chǎng)的違法違規行為
　　
　　對于光伏電站項目投入資金開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的倒賣(mài)路條現象，《通知》要求申請光伏電站項目備案的企業(yè)應以自己為主(作為控股方)投入資金開(kāi)發(fā)為目的，能夠按照規劃和年度計劃及時(shí)開(kāi)展項目建設。出于正當理由進(jìn)行項目合作開(kāi)發(fā)和轉讓項目資產(chǎn)，不能將相關(guān)部門(mén)備案文件及相關(guān)權益有償轉讓。
　　
　　已辦理備案手續的項目的投入資金主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案部門(mén)同意，不得擅自將項目轉讓給其他投入資金主體。
　　
　　對于不以自己為主投入資金開(kāi)發(fā)為目的、而是以倒賣(mài)項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，國家能源局要求各級能源主管部門(mén)應規定其在一定期限內不能作為投入資金主體開(kāi)發(fā)光伏電站項目。
　　
　　對于一些地方出現的各種地方保護和增加企業(yè)負擔的行為，《通知》要求各級地方相關(guān)部門(mén)能源主管部門(mén)在配置光伏電站資源時(shí)，應制定公開(kāi)公平公正的規則，不得以各種理由限制本地區之外的符合準入條件的企業(yè)，不得對企業(yè)提出強行采購本地區光伏電池板等產(chǎn)品的要求。在配置光伏電站資源和項目備案環(huán)節，不得向企業(yè)收取國家法律法規之外的任何費用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項目建設無(wú)關(guān)的任何費用，實(shí)行招標等競爭性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費等作為競爭條件。
　　
　　對于光伏電站開(kāi)發(fā)中的違法違規行為的處理，《通知》指出，各省(自治區、直轄市)能源主管部門(mén)應加強對光伏電站資源配置、項目備案和建設過(guò)程的管理，結合派出機構通報的監管信息，對不符合公開(kāi)公平公正原則的光伏電站資源配置和違規收費行為以及企業(yè)的投機行為要及時(shí)制止糾正。對于通過(guò)轉讓項目備案文件及相關(guān)權益牟取非法利益的企業(yè)，按照“誰(shuí)備案、誰(shuí)負責、誰(shuí)處理”的原則，各省(自治區、直轄市)能源主管部門(mén)依法依規嚴肅處理。