【中玻網(wǎng)】工信部2月份發(fā)布的《2014年建材工業(yè)經(jīng)濟運行情況》明確指出，建材行業(yè)“面臨的形勢和困難”首當其沖就是“產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然突出”。不僅僅是建材行業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國多個(gè)傳統工業(yè)都出現了程度不一的過(guò)剩情況。
　　
　　建材行業(yè)以水泥為例，在產(chǎn)能過(guò)剩方面主要表現在以下三方面：
　　
　　首先，是產(chǎn)能利用率日趨走低。2014年全國累計水泥產(chǎn)量25億噸，而按現有新型干法水泥回轉窯1800條的設計產(chǎn)能計算，實(shí)際的水泥粉磨能力已超36億噸，利用率不足70%。部分地區如廣東一些大企業(yè)的設備利用率只有67%。
　　
　　其次，體現在產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)效益水平下降，行業(yè)利潤持續下滑。水泥價(jià)格從2011年下半年開(kāi)始一路走低，至今已回落至10多年前的水平。而這10多年來(lái)，煤、電、原材料、人工等生產(chǎn)要素成本持續上漲，企業(yè)節能環(huán)保投入不斷增加，但是水泥銷(xiāo)售價(jià)格不升反降，導致企業(yè)盈利水平不斷下降，行業(yè)利潤持續下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本日益增加，企業(yè)虧損面不斷擴大。
　　
　　加上新增產(chǎn)能有增無(wú)減，行業(yè)目前步入了“越遏制越過(guò)剩”的怪圈。我國水泥行業(yè)早在2003年就出現產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭，當時(shí)立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，新型干法水泥產(chǎn)量占22%，主要任務(wù)是淘汰落后的窯爐產(chǎn)能。到2012年，新型干法水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量已達到90%，在房地產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展的需求推動(dòng)下，眾多行業(yè)紛紛涌入水泥行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險不斷積聚。2013年全年產(chǎn)能利用率為75.8%。在這樣的背景下，2014年全國建成投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)仍有54條，總產(chǎn)能7000多萬(wàn)噸，加上2015年在建項目建成投產(chǎn)，將形成新舊過(guò)剩產(chǎn)能疊加局面。
　　
　　同樣的問(wèn)題也體現在平板玻璃、墻材、建筑陶瓷等各行業(yè)門(mén)類(lèi)，情況大致相同。這些行業(yè)在2014年的運行總結中，無(wú)不在產(chǎn)能過(guò)剩前面加上“日趨嚴重”之詞。
　　
　　中國建材聯(lián)合會(huì )早在2013年發(fā)布的《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過(guò)剩工作實(shí)施方案》中警示：從宏觀(guān)層面來(lái)講，工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩將增加宏觀(guān)經(jīng)濟的不確定性，增加銀行不良資產(chǎn)和資金風(fēng)險，對穩中求進(jìn)的國民經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)波動(dòng)和沖擊。同時(shí)，水泥等產(chǎn)業(yè)是高耗能、高排放的行業(yè)，繼續盲目新建生產(chǎn)線(xiàn)，不僅造成國家財產(chǎn)、資源、能源的浪費，還給未來(lái)的節能減排和技術(shù)創(chuàng )新的進(jìn)步空間增加新的障礙。如不及時(shí)遏制，將引發(fā)新的危機和系統性風(fēng)險。
　　
　　在調整的過(guò)程中需要警惕的是，在唯GDP觀(guān)念依然普遍、地方保護主義冥頑的現實(shí)中，稍微放松，過(guò)剩產(chǎn)能遞增速率就會(huì )大幅反彈。比如，本報去年對貴州、遼寧部分省區調查顯示，一些地方相關(guān)部門(mén)對水泥等新增產(chǎn)能私自放行，屢禁不止，在局部地區，相關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩達到令人發(fā)指程度。
　　
　　在化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)的引導和對各項政策監督實(shí)施有著(zhù)較其重要作用。追溯歷史，基礎產(chǎn)業(yè)包括建材行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩生成的根本原因之一就是計劃經(jīng)濟下的相關(guān)部門(mén)主要資金大量的不當投放。“解鈴還需系鈴人”，相關(guān)部門(mén)各級在積較落實(shí)簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，還須謹記準確、嚴格地落實(shí)、執行國家各項經(jīng)濟政策的本職大任。
　　
　　各級相關(guān)部門(mén)需要適應新常態(tài)，在化解產(chǎn)能過(guò)剩工作中扮演好自己的幾個(gè)“角色”：
　　
　　一是當好建設者，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，加強市場(chǎng)準入管理，也就是制定標準，公開(kāi)準入。
　　
　　二是當好監督者，積較推動(dòng)環(huán)境保護體制改變，強化環(huán)境監管；制定實(shí)施長(cháng)期穩定和嚴格的環(huán)境政策，與治理產(chǎn)能過(guò)剩等產(chǎn)業(yè)政策目標相對單獨，不能因為產(chǎn)能不過(guò)剩就不實(shí)施嚴格的環(huán)境保護政策等。
　　
　　三是當好服務(wù)者，建立嚴重過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)援助退出與輔助調整升級機制。采取適當救濟措施，應對嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調整對于就業(yè)、社會(huì )穩定帶來(lái)的沖擊，彌補市場(chǎng)機制在社會(huì )領(lǐng)域的不足。
　　
　　另外，對于各地區、各行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，各級相關(guān)部門(mén)和部門(mén)首先要定目標、豎紅線(xiàn)，對于產(chǎn)能過(guò)剩反彈、新增，要問(wèn)責，要承擔起相應的法律責任。
　　
　　為此，建材行業(yè)縱深轉折才能廓清道路，順暢前行，真實(shí)實(shí)現新常態(tài)下經(jīng)濟健康持續發(fā)展，為新型城鎮化建設繼續發(fā)力，為實(shí)施習近平總書(shū)記提出“四個(gè)一體”戰略布局肩負起一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)應有的責任和使命。