【中玻網(wǎng)】光伏行業(yè)面臨諸多問(wèn)題
　　
　　光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華介紹，現階段很難實(shí)現可更新能源補貼應收盡收，2014年應收補貼約為700億元，實(shí)際上繳400億元左右，征收上來(lái)的320億元用于補貼風(fēng)電等其他用途，留給光伏的補貼額度供不應求。
　　
　　此外，獲取補貼需從地方財政、價(jià)格、能源部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行初審，較后財政部、國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)行審批，審批完后進(jìn)入目錄，中點(diǎn)財政再撥付至地方財政，企業(yè)拿到補貼時(shí)間有可能超過(guò)一年半的時(shí)間。
　　
　　據光伏企業(yè)反映，現在只解決到2013年底的補貼，2014年的補貼款現在不少還在拖著(zhù)。補貼資金的征收和發(fā)放實(shí)際主要掌握在財政部手里，能源局話(huà)語(yǔ)權有限，兩者之間還有矛盾。這些資金的征收使用情況實(shí)際上透明度不夠。
　　
　　補貼雖然是給光伏電站的，但是如果光伏電站沒(méi)有錢(qián)，就會(huì )拖欠組件廠(chǎng)商貨款，組件廠(chǎng)商又會(huì )進(jìn)一步向原材料供應商傳導，較后形成三角債，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都產(chǎn)生很大的負面影響。
　　
　　目前我國可更新能源補貼的資金來(lái)源為全國征收的可更新能源電價(jià)附加費。較初每度電只征收4厘，后來(lái)收不抵出，加到8厘，隨著(zhù)可更新能源發(fā)展，缺口越來(lái)越大，2013年9月每度電再加7厘，征收標準提高到每度電1.5分。
　　
　　補貼金額是根據物價(jià)局定的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電標桿電價(jià)，高出當地燃煤標桿電價(jià)部分全額補貼�，F在太陽(yáng)能發(fā)電全國分三類(lèi)標桿電價(jià)，依次為每度1元、0.95元和0.90元。而燃煤標桿電價(jià)是按省，一省一價(jià)，大體上在0.30～0.55元之間。根據國家能源局的統計，截至2014年底，可更新能源補貼資金缺口累計已超過(guò)140億元。
　　
　　行業(yè)補貼資金有缺口
　　
　　在國家政策的支持下，較年兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長(cháng)，而可更新能源補貼資金卻增長(cháng)相對緩慢，兩者之間的差距擴大，導致資金缺口也越來(lái)越大。
　　
　　以光伏為例，“十二五”裝機目標由原來(lái)的5GW調整為35GW，漲了6倍。中電聯(lián)較新統計數據顯示，2014年全國并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量231億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)170.8%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)12.2%，這意味著(zhù)可更新能源補貼資金也需增加這樣的比例。
　　
　　但即便全社會(huì )用電足額征收可更新能源附加補助資金，2014年也僅能增長(cháng)3.8%。按此可更新能源補貼資金的征收和發(fā)放模式，隨著(zhù)可更新能源量的增加，補貼資金需求也水漲船高，可更新能源補貼費的征收標準也必須是逐年加碼，而且沒(méi)個(gè)頭。
　　
　　兩年多前，我曾在“光伏產(chǎn)業(yè)路在何方”一文中就光伏發(fā)電補貼談了這樣一段看法：“企業(yè)問(wèn)我的問(wèn)題光伏發(fā)展的前景怎樣？透著(zhù)一絲擔心。我坦率談了我的看法，光伏、風(fēng)電，目前補貼電價(jià)的辦法限制了發(fā)展的規模，可更新能源隨著(zhù)規模擴大，？貼也將難以為繼，要想規模擴大必須改變補貼為法，繼續在降低成本上下功夫，逐漸做到和傳統能源發(fā)電有競爭力才行。
　　
　　從美國較近發(fā)展的情況看，已經(jīng)做到5～7美分/千瓦時(shí)，應該是可以做到的。作為光伏投入資金商應該以長(cháng)遠眼光，不要老是躺在國家補貼之上，現在標桿電價(jià)的辦法鎖定了價(jià)格，不利于企業(yè)努力降低發(fā)電成本。降低成本還應做大規模，攤薄成本。特許權招標仍然不失為一種競爭的辦法。應該分布式與集中式并舉，因地制宜。適合搞分布的搞分布，適合搞集中的應該也支持搞集中。事實(shí)上補貼資金難以到位，分布式發(fā)電今年的任務(wù)很難完成。”
　　
　　光伏離開(kāi)補貼也能發(fā)展
　　
　　光伏行業(yè)是否離開(kāi)補貼就不能發(fā)展了？光伏發(fā)電電價(jià)到底是繼續相關(guān)部門(mén)定標桿電價(jià)好還是引入特許權招標競爭好？請看一則美國德克薩斯州奧斯汀市的光伏發(fā)電電價(jià)。這個(gè)情況我過(guò)去也介紹過(guò)。
　　
　　媒體曾經(jīng)報道：德州奧斯汀市可以說(shuō)是美國太陽(yáng)能采購價(jià)創(chuàng )新低的指標，2014年奧斯汀市市有電力公司奧斯汀能源原本與SunEdison簽下每度電只要5美分購電合約，卻突然間無(wú)預警拋棄SunEdison，轉投Recurrent的懷抱，采購價(jià)下殺到略低于5美分，不過(guò)事隔一年，連當年不到5美分的采購價(jià)都顯得買(mǎi)貴了，因為2015年報價(jià)直指每度電4美分。
　　
　　奧斯汀能源表示，2015年4月，奧斯汀能源提出600百萬(wàn)瓦容量的太陽(yáng)能電力采購需求，以符合2025年以前有55%電力來(lái)自可更新能源的長(cháng)期規劃，結果總共有7，976百萬(wàn)瓦容量的太陽(yáng)能發(fā)電計劃投標，其中，有1，29.5萬(wàn)千瓦提出的電力采購價(jià)低于每度電4美分，也就是說(shuō)，不管較后是由誰(shuí)得標，奧斯汀能源這回采購價(jià)肯定會(huì )低于每度電4美分，約合每度電0.248元金額。若加回美國對太陽(yáng)能有30%ITC補助（稅收減讓?zhuān)�，則約每度電5.71美分，約合每度電0.35元金額。
　　
　　2014年奧斯汀能源與Recurrent的不到5美分合約價(jià)在當年看起來(lái)是破盤(pán)價(jià)，現在看起來(lái)卻是貴了2成，這也體現了太陽(yáng)能的發(fā)展，奧斯汀能源在2015年6月于市議會(huì )上表示，太陽(yáng)能科技日新月異，價(jià)格也隨時(shí)間直直落，更畫(huà)出近年來(lái)德州太陽(yáng)能價(jià)格下降曲線(xiàn)圖，未來(lái)還有可能下探每度電2美分。
　　
　　不過(guò)美國太陽(yáng)能也即將面臨政策上的變數，ITC補助到期之后，價(jià)格將不可避免的上漲反應，但奧斯汀能源認為以太陽(yáng)能降價(jià)速度，18個(gè)月內就能抵銷(xiāo)補助取消的影響，因此，奧斯汀能源表示ITC只占決策時(shí)考量因素中很小的部分，奧斯汀能源并不會(huì )為了趕上ITC較后期限就一口氣囫圇吞棗趕建全數60萬(wàn)千瓦容量發(fā)電設備。
　　
　　我在2月份訪(fǎng)問(wèn)亞歷桑那州太陽(yáng)能檢驗中心時(shí)，他們介紹3～5年內全美將做到太陽(yáng)能發(fā)電能與煤發(fā)電競爭，關(guān)健在技術(shù)提高，將光電轉換率由19%提高到21%。”
　　
　　美國奧斯汀市能做到的我們也可以學(xué)習。出路在于改變，改變可更新能源定價(jià)辦法，以特許權招標競爭確定電價(jià)為主。國家的扶持可以對新能源貸款的優(yōu)恵利率，稅收優(yōu)惠，支持新技術(shù)研發(fā)等方式體現。
　　
　　可喜的是國家能源局已經(jīng)開(kāi)始探索、試點(diǎn)，在大同搞了100萬(wàn)千瓦光伏電站的領(lǐng)跑者項目，通過(guò)招投標競爭選定業(yè)主。財政、稅收、銀行都應從支持新能源發(fā)展和減少溫室氣體排放的大局，給予新能源行業(yè)扶持。