第二，受到價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈分離的影響，我國增加值配置存在一定程度的失衡，并在特定的經(jīng)濟下行階段表現加劇甚至嚴重扭曲。當前，受到“三期疊加”的影響，實(shí)體經(jīng)濟增速放緩，而壟斷行業(yè)利用壟斷地位可以繼續攫取其他產(chǎn)業(yè)的增加值空間，如以國內市場(chǎng)的成品油凈價(jià)和電力凈價(jià)為例，成品油凈價(jià)約相當于美國的110%，電力凈價(jià)約相當于美國的160%，相應影響后續產(chǎn)業(yè)的成本控制和競爭力，使高成長(cháng)、效率高率產(chǎn)業(yè)的增加值未能跟隨總產(chǎn)值一起快速增長(cháng)。更進(jìn)一步看，由于產(chǎn)業(yè)增加值積累有限和競爭不足，導致產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)工序外包的不順暢乃至停滯，“形態(tài)更高等、分工更復雜、結構更合理”的經(jīng)濟新常態(tài)進(jìn)展緩慢。
　　
　　第三，效率創(chuàng )新和模式創(chuàng )新進(jìn)展緩慢是基礎創(chuàng )新動(dòng)力不足的主因。長(cháng)期以來(lái)，我國主要通過(guò)要素投入的增長(cháng)和新產(chǎn)業(yè)的擴張作為提升經(jīng)濟運行效果的主要途徑，即偏重于粗放外延增長(cháng)效率創(chuàng )新與模式創(chuàng )新較不足，在體制機制內部因改變不到位形成了效率創(chuàng )新與模式創(chuàng )新的障礙。效率創(chuàng )新指生產(chǎn)效率、流通效率和管制效率的綜合，我國創(chuàng )新活動(dòng)中對存量產(chǎn)出能力的效率改善較有限，主要依靠規模經(jīng)濟來(lái)實(shí)現，往往割裂了存量產(chǎn)出與增量產(chǎn)出間的農業(yè)生產(chǎn)體系聯(lián)系，并且片面強調管制的合規和低風(fēng)險，對管制的直接成本與市場(chǎng)間接成本的考慮不足，影響我國效率提升。模式創(chuàng )新強調生產(chǎn)籌備模式、市場(chǎng)運行模式和產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式的創(chuàng )新與完善，在現代信息技術(shù)的支撐下，現代市場(chǎng)體系已經(jīng)具備良好的商品和資源的差異化配置能力和定價(jià)能力，但是目前仍存在一些過(guò)于嚴格的市場(chǎng)準入管理、過(guò)于固化的風(fēng)險控制手段、過(guò)于僵化的企業(yè)調控方式等。
　　
　　強化有效投入資金和創(chuàng )新驅動(dòng)
　　
　　我國經(jīng)濟下行中已有一些亮點(diǎn)和積較因素的積累，經(jīng)濟探底企穩的支撐力正在加強，但受到人口紅利消失、壟斷因素過(guò)度、創(chuàng )新動(dòng)力不足影響，我國仍將在未來(lái)一段時(shí)期面臨經(jīng)濟下行壓力和“三期疊加”的糾結。我們的建議是應全力推進(jìn)經(jīng)濟體制改變，并積較加強增加有效供給的選擇性“聰明投入資金”，即“有效投入資金”，以效率、競爭和創(chuàng )新為核心，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和資源配置優(yōu)化，及時(shí)調整人口政策，來(lái)帶領(lǐng)“新常態(tài)”打造升級版。
　　
　　一是堅持簡(jiǎn)政放權的改變，完善事中事后監管，以相關(guān)部門(mén)權力的“減法”換取市場(chǎng)精力的“乘法”。對涌現出的新的生產(chǎn)籌備模式和市場(chǎng)運行模式采取靈活和寬松態(tài)度，放寬創(chuàng )業(yè)準入，嚴格市場(chǎng)監管，鼓動(dòng)公平競爭，采用現代信息技術(shù)手段和公開(kāi)交流渠道，形成相關(guān)部門(mén)與企業(yè)的直接聯(lián)系和對接，將相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)政放權后的便利和收益直接落到實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)頭上，避免權利代理和配置扭曲。
　　
　　二是積較強化有效投入資金，結合現階段穩增長(cháng)、調結構、護自然、惠民生、防風(fēng)險的要點(diǎn)，以及“京津冀整體化”、“一帶一路”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”等區域發(fā)展戰略，選擇性地加大相關(guān)基礎設施、公共工程、經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和配套園區等的投入資金，以適當的貨幣政策于降息、降準通道內的操作和財政更充分運用公債、赤字安全空間來(lái)加以資金支持，并以積較發(fā)展PPP(相關(guān)部門(mén)與社會(huì )資本合作)機制來(lái)引致民間資金配合跟進(jìn)，從而互補結構優(yōu)化結構，增加發(fā)展后勁，使人民群眾得實(shí)惠的同時(shí)，把一部分所謂“過(guò)剩產(chǎn)能”轉為支持“有效投入資金”的“有效產(chǎn)能”。
　　
　　三是大力推進(jìn)資源、能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機制改變、壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改變，以公開(kāi)和競爭形成效率，以結合和協(xié)作促進(jìn)發(fā)展。除較少數特殊行業(yè)的企業(yè)外，均不再維護任何市場(chǎng)和企業(yè)的行政性壟斷地位，即使在必須保有行政性壟斷因素的企業(yè)和行業(yè)中，資源配置和生產(chǎn)籌備的基本方法仍然可以是市場(chǎng)化的、競爭的。審慎厘清自然壟斷的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節，實(shí)施合理的特許權管理。要堅持以管資本和推進(jìn)混合所有制為核心來(lái)加強國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改變，逐步推進(jìn)國有資本監管新體制下的國有資本運營(yíng)公司、混合所有制、公司治理機制和員工持股計劃等各項改變措施。
　　
　　四是切實(shí)推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改變。要根據十八屆三中全會(huì )的要求，健全農村土地承包權、宅基地權、集體經(jīng)營(yíng)收益分享權、公共財政投入資金資產(chǎn)的受托管理權。以此為基礎促進(jìn)以人為本的新型城鎮化，形成城市農村協(xié)調發(fā)展的城鄉整體化態(tài)勢使工業(yè)農業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)。
　　
　　五是一體落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，以創(chuàng )新、轉化、應用、結合為關(guān)鍵節點(diǎn)，強化政策支持力度，強化知識產(chǎn)權保護促進(jìn)制度、管理產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和模式的一體創(chuàng )新。要提升知識產(chǎn)權的保護層次，推進(jìn)職務(wù)發(fā)明制度的改變，大力拓展知識產(chǎn)權融入資金，開(kāi)展知識產(chǎn)權抵押投融入資金創(chuàng )新、保險創(chuàng )新等，使知識產(chǎn)權人獲得更大激勵和更便利的以權利融入資金的渠道。為提升創(chuàng )業(yè)融入資金的積較性和風(fēng)險承擔能力，可將有限合伙制創(chuàng )業(yè)投入資金設立資金中的法人合伙人納入投入資金稅前扣除優(yōu)惠范圍，建立國家創(chuàng )業(yè)投入資金設立資金引導資金等，并支持保險資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投入資金領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。
　　
　　六是積較調整人口政策。“放開(kāi)二胎”對應的僅僅是體制內1億多人中有生育能力的幾千萬(wàn)人口，決不會(huì )產(chǎn)生任何所謂“嬰兒潮”的不良沖擊，而短期內會(huì )產(chǎn)生一部分家庭快速釋放有效需求，助力穩增長(cháng)的效應，中期則明顯緩解“失庭”等社會(huì )焦慮，消化矛盾凸顯因素，長(cháng)期則是使人口老齡化壓力得到一定對沖的必選事項。
　　
　　當前我國經(jīng)濟運行在下行中依舊錯綜復雜，但部分核心指標已經(jīng)顯示出“筑底企穩”勢頭，如能通過(guò)宏觀(guān)調控政策有效引導和深化體制改變有序治理，有望在今年第四季度或稍晚實(shí)現國民經(jīng)濟的總體企穩回升。