【中玻網(wǎng)】進(jìn)入2015年以來(lái)，平板玻璃行業(yè)繼續呈現生產(chǎn)增速持續回落、經(jīng)濟效益不斷下滑的局面。平板玻璃行業(yè)當前所面臨的嚴峻局面既有外部需求不足的因素，更有長(cháng)期以來(lái)平板玻璃行業(yè)發(fā)展方式粗放、轉型升級步履緩慢、產(chǎn)業(yè)籌備結構調整乏力、兼并重組徘徊不前、節能減排壓力巨增而有效的主動(dòng)措施不足等自身的深層次原因。為有效帶領(lǐng)平板玻璃行業(yè)切實(shí)轉變思維模式和發(fā)展方式，走創(chuàng )新提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、增加深加工與附加值、拓展市場(chǎng)應用、增強自我造血功能之路，中國建筑材料聯(lián)合會(huì )和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )在廣泛聽(tīng)取廣大企業(yè)意見(jiàn)的基礎上制定了《平板玻璃行業(yè)標本兼治若干工作措施》，著(zhù)力從“兩個(gè)遏制新舉措、行業(yè)自律新作為、營(yíng)銷(xiāo)方式新格局、兼并重組新打破”四個(gè)方面著(zhù)手，引導與籌備玻璃行業(yè)及早擺脫困境與被動(dòng)局面，使行業(yè)、企業(yè)形成合力，以鍥而不舍的精力，由易到難，有計劃地籌備“四個(gè)創(chuàng )新”的落實(shí)，促進(jìn)玻璃行業(yè)轉型升級向縱深轉折，改觀(guān)與提升行業(yè)競爭力。
　　
　　一、推進(jìn)“兩個(gè)遏制”有新舉措
　　
　　當前平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然突出，改變創(chuàng )新力度不足，結構調整進(jìn)展緩慢、企業(yè)經(jīng)營(yíng)越顯艱難，經(jīng)濟效益持續下滑，違規新增產(chǎn)能項目屢禁不止。因此，遏制新增產(chǎn)能與優(yōu)化存量、遏制經(jīng)濟效益下滑，是玻璃行業(yè)目前較為緊迫、較為現實(shí)、較為重要的生存需要。
　　
　　1.多方聯(lián)手，遏制新增產(chǎn)能，使總產(chǎn)能控制在2014年的規模之內。一是要按照國務(wù)院〔2013〕41號文件精力，加大《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過(guò)剩工作實(shí)施方案》力度，配合與促進(jìn)相關(guān)部門(mén)部門(mén)探索“相關(guān)部門(mén)+協(xié)會(huì )+企業(yè)”多方面參與監督的市場(chǎng)準入機制和探索問(wèn)責機制的形成，制約違規審批行為，推動(dòng)政策、標準、資金、稅收、土地、環(huán)保等聯(lián)手的項目審批備案機制的及早出臺。雷同技術(shù)的新建項目要得到區域內企業(yè)的簽字認可，把行業(yè)治理交給企業(yè)。二是要點(diǎn)籌備與引導大企業(yè)帶頭履行承諾，帶頭貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件，從自身做起，以行業(yè)利益為重，堅決不再違規新增產(chǎn)能；同時(shí)相互監督，檢舉違規項目，發(fā)現違規項目，各地相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)手舉報并予以曝光。三是建材聯(lián)合會(huì )與玻璃協(xié)會(huì )要會(huì )同地方協(xié)會(huì )加強對違規項目的監控，主動(dòng)出擊，做到發(fā)現一起、提請查處一起。對繼續違規新建產(chǎn)能的企業(yè)不僅要在行業(yè)主要媒體上進(jìn)行曝光，而且要取消其在行業(yè)內各種技術(shù)、政策、項目與獎勵的申報資格。
　　
　　2.即使符合產(chǎn)能置換規定的建設項目也必須以能耗和環(huán)保達標作為準入門(mén)檻。隨著(zhù)項目建設審批權限下放，行業(yè)要積較引導、推動(dòng)各級相關(guān)部門(mén)部門(mén)將能耗和排放標準作為對符合新建項目審批的基本條件，作為是否核準允許開(kāi)工建設的前置條件；把污染物排放指標能否達到國家較新規定的標準作為新建項目設計和環(huán)評審批的基本條件。所有承擔建設項目的工藝、裝備、設施選型，必須嚴格將節能減排標準作為設計的依據�，F有存量企業(yè)都必須用國家較新標準作為衡量能耗、排放是否達標與是否具備生產(chǎn)運行的基本條件。玻璃協(xié)會(huì )已經(jīng)向環(huán)保部提交了《關(guān)于嚴格玻璃行業(yè)環(huán)保執法，加強市場(chǎng)公平競爭》報告，提出了嚴格標準、實(shí)時(shí)監測、適時(shí)開(kāi)展環(huán)保大檢查等建議，協(xié)會(huì )要籌備力量持續跟進(jìn)、促進(jìn)落實(shí)。
　　
　　3.加快淘汰落后產(chǎn)能。國務(wù)院〔2013〕41號文件明確了淘汰落后產(chǎn)能的目標措施，工信部發(fā)布了《化解兩高行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的工作方案》，聯(lián)合會(huì )會(huì )同玻璃協(xié)會(huì )已向國家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門(mén)部門(mén)上報了進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能的報告。要盡快催促淘汰落后產(chǎn)能標準和政策的出臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　4.以“二代浮法”創(chuàng )新研發(fā)為牽引，帶動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)裝備水平的提升。按照“二代研發(fā)”領(lǐng)導小組安排，在繼續抓好中國浮法玻璃二代技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與配套的輔機、耐火材料攻關(guān)的同時(shí)，適時(shí)引導現有的平板玻璃企業(yè)效仿二代浮法玻璃技術(shù)裝備研發(fā)標準，創(chuàng )新技術(shù)，提高全行業(yè)的平板玻璃原片質(zhì)量和增加深加工比例。
　　
　　5.推動(dòng)相關(guān)部門(mén)制定出臺強制性推廣使用節能玻璃的政策。隨著(zhù)建筑節能標準的不斷提高和開(kāi)拓應用市場(chǎng)的需要，大力推廣應用Low-E玻璃不僅是推動(dòng)我國綠色環(huán)保型社會(huì )的建設要求，也是推動(dòng)玻璃產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。Low-E中空玻璃的節能效果比單片普通玻璃高70％以上，比普通中空玻璃高40％，發(fā)達國家Low-E玻璃的應用比率在80％以上，而我國不足10％。以每年新安裝4億平方米Low-E中空玻璃門(mén)窗計算，相比普通中空玻璃窗可節能870萬(wàn)噸標煤/年，16個(gè)月的節能量接近我國浮法玻璃行業(yè)1年的總能耗；每年可減排NOx和SO2排放8萬(wàn)噸，減少CO2排放2100萬(wàn)噸。
　　
　　聯(lián)合會(huì )與玻璃協(xié)會(huì )將繼續推動(dòng)國家修訂提高與建筑門(mén)窗相關(guān)的節能標準和驗收規范，制定強制性推廣使用低輻射節能玻璃的政策，推進(jìn)在一二線(xiàn)城市的建筑門(mén)窗中率先強制推廣應用高性能低輻射節能玻璃，并在三四線(xiàn)城市中積較推廣使用。同時(shí)，積較籌備成立“節能玻璃推廣應用聯(lián)盟”，共同研究生產(chǎn)、應用中的有關(guān)技術(shù)、裝備和爭取相關(guān)政策等問(wèn)題，擴大玻璃產(chǎn)品用量，推廣Low-E玻璃、真空玻璃等節能產(chǎn)品普及應用，化解產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　　二、推進(jìn)行業(yè)自律有新作為
　　
　　要在堅持以往有效做法的基礎上，探索創(chuàng )新平板玻璃行業(yè)自律的、具有好作用的、符合規律的行業(yè)自律規范、規則。
　　
　　1.強化擔當意識，履行協(xié)會(huì )職能和國家賦予行業(yè)協(xié)會(huì )的職責。深入貫徹落實(shí)好民政部、發(fā)改委、工信部等八部委發(fā)布的〔2014〕225號《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律建設工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確行業(yè)自律的內容、行業(yè)自我約束、自我管理的規則，明確違規的紅線(xiàn)、價(jià)格升降的底線(xiàn)、行業(yè)擔當意識的基本職責等行業(yè)自律規約和職業(yè)道德準則，真實(shí)建立自律的制度，發(fā)揮自律作用。
　　
　　在積較推動(dòng)規范市場(chǎng)秩序、打擊非標產(chǎn)品充斥市場(chǎng)、制止亂漲價(jià)亂跌價(jià)的基礎上，不斷擴展自律內容，建立包括社會(huì )責任、節能減排、相互對標、區域協(xié)調等內容的自律體系。
　　
　　2.強化已有的和進(jìn)一步制訂的自律規約執行監督。要加強自律規約的制訂、執行與監督，對違反自律規約的，按照情節輕重，實(shí)行警告并在行業(yè)內通報，直至取消參與協(xié)會(huì )籌備的行業(yè)所有活動(dòng)和會(huì )員資格。既要嚴格地執行行業(yè)協(xié)會(huì )建立的行業(yè)約束懲戒機制，又要認真執行相關(guān)部門(mén)制定的法規政策和社會(huì )形成的約束懲戒機制，發(fā)揮雙軌聯(lián)動(dòng)效應。
　　
　　3.認真做好區域自律，遏制經(jīng)濟效益下滑。要借鑒全部四大玻璃公司的經(jīng)驗和做法，在應對產(chǎn)能過(guò)剩、維護自身經(jīng)濟利益方面加強合作，調控產(chǎn)能，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩定。
　　
　　各平板玻璃區域自律工作，要堅持以往有效做法，不斷創(chuàng )新和實(shí)踐。一是制止市場(chǎng)無(wú)序競爭，特別是要嚴格控制低于成本價(jià)的傾銷(xiāo)行為和違反市場(chǎng)規則、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，規范與凈化市場(chǎng)。二是抓住要點(diǎn)地區和要點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行區域協(xié)調。東北地區自律工作的實(shí)踐啟示我們，區域內的所有企業(yè)都必須遵守共同的承諾、維護公約和堅守職業(yè)道德，其中的任何一個(gè)企業(yè)不顧大局，只顧自身短期利益而違背公約，就會(huì )導致自律崩潰。三是控制產(chǎn)能釋放�？刂埔淹８G企業(yè)和已冷修的企業(yè)不再馬上生產(chǎn)，其停產(chǎn)損失可由區域內其它在產(chǎn)的企業(yè)適當分攤，既化解產(chǎn)能過(guò)剩又降低能耗和成本。
　　
　　4.建材聯(lián)合會(huì )、玻璃協(xié)會(huì )與相關(guān)省市行業(yè)協(xié)會(huì )今年一起籌備召開(kāi)全國“平板玻璃行業(yè)加快轉型升級、穩定行業(yè)效益論壇會(huì )”，以進(jìn)一步統一思想，推進(jìn)行業(yè)自律，遏制行業(yè)經(jīng)濟效益繼續下滑。各區域和各省市都要根據行業(yè)區域的情況，適時(shí)召開(kāi)區域性企業(yè)會(huì )議，統一認識、制定自律公約，促進(jìn)行業(yè)穩定效益。
　　
　　三、推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)方式有新格局
　　
　　市場(chǎng)化、全部化、信息化和商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸對傳統營(yíng)銷(xiāo)模式提出了嚴重挑戰。傳統的計劃經(jīng)濟條件下把生產(chǎn)和流通隔離的弊端影響了企業(yè)效益的非常大化，而且與市場(chǎng)經(jīng)濟條件下以市場(chǎng)為導向的經(jīng)營(yíng)理念相悖。玻璃生產(chǎn)企業(yè)不直接銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)格局仍然沒(méi)有擺脫計劃經(jīng)濟的老路，無(wú)論是觀(guān)念還是營(yíng)銷(xiāo)模式都必須改變。不僅要求企業(yè)直接面向市場(chǎng)，直接與用戶(hù)對接，而且還要直接延伸到售后服務(wù)，要有自身的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，還應與自身主營(yíng)業(yè)務(wù)相近的企業(yè)進(jìn)行重組或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，由生產(chǎn)型完全轉向經(jīng)營(yíng)型、由單獨經(jīng)營(yíng)轉向相互交叉持股、聯(lián)合發(fā)展的模式。目前玻璃行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)仍然處于傳統模式，即主要依靠中間商的模式，不接市場(chǎng)地氣，與大勢不合，通過(guò)直銷(xiāo)、貨物、電子商務(wù)等方式開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)和產(chǎn)品比例都很低；在市場(chǎng)處于低谷，企業(yè)經(jīng)濟狀況不佳的情況下，處境十分被動(dòng)。
　　
　　1.由中間商銷(xiāo)售的模式轉向企業(yè)直銷(xiāo)。首先在我國玻璃行業(yè)展開(kāi)一場(chǎng)轉變市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式的大討論，既要從體制上改變傳統的銷(xiāo)售模式，又要從市場(chǎng)資源配置的效應上打開(kāi)認識通道，而且還要堵住與完全糾正某些灰色交易，打破舊體制的機制障礙，增加銷(xiāo)售的公開(kāi)透明度，遏制腐敗行為滲透其中。首先抓好1～2個(gè)大企業(yè)試點(diǎn)，從大企業(yè)開(kāi)始改變。大企業(yè)首先要利用互聯(lián)網(wǎng)等方式開(kāi)展直銷(xiāo)、聯(lián)銷(xiāo)，構筑現代銷(xiāo)售平臺。
　　
　　2.進(jìn)一步發(fā)展玻璃貨物。加強與鄭商所、貨物公司合作，專(zhuān)門(mén)設立培訓和研討班，為企業(yè)提供免費培訓與咨詢(xún)服務(wù)，提高平板玻璃企業(yè)貨物意識和參與的積較性；積較籌備做好企業(yè)與交易公司之間的市場(chǎng)研討，提升貨物公司功能；創(chuàng )新機制，根據玻璃貨物運行中存在的不足，不斷完善和調整交易制度，使貨物工具真實(shí)成為玻璃行業(yè)新的營(yíng)銷(xiāo)渠道。
　　
　　3.引導大企業(yè)帶頭提高深加工率，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈。引導平板玻璃企業(yè)特別是大企業(yè)，以開(kāi)辟新的應用領(lǐng)域，直接對接用戶(hù)，或與大客戶(hù)訂制等方式，改變加工產(chǎn)品鏈條短、領(lǐng)域窄、配套率低的狀況。引導與改變平板玻璃企業(yè)生產(chǎn)籌備模式，不僅要產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)化，而且對產(chǎn)品用途分類(lèi)規范，對產(chǎn)品規格進(jìn)行優(yōu)化，非常大限度滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求，或整個(gè)工程、整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)群的需求�；I備骨干大型企業(yè)主動(dòng)轉向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)改變功能與性能，提升技術(shù)，增加附加值和應用領(lǐng)域。
　　
　　4.積較籌備實(shí)施“走出去”戰略。國發(fā)〔2015〕30號《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)全部產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能全部合作的總體政策和要求。玻璃行業(yè)目前的技術(shù)與規模已經(jīng)具備“走出去”和實(shí)施全部化經(jīng)營(yíng)的條件，時(shí)機也已經(jīng)成熟。協(xié)會(huì )要積較利用“走出去”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，創(chuàng )造條件。一是要摸清我國“走出去”的相關(guān)政策規定，幫助企業(yè)爭取政策，簡(jiǎn)化審批程序，降低“走出去”門(mén)檻。二是要摸清“一路一帶”所在地帶國家對發(fā)展平板玻璃的需求，做到“走出去”有目標、有針對性，幫助企業(yè)有效控制非經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險。三是要與聯(lián)合會(huì )聯(lián)合，建立一套“走出去”的服務(wù)機構與機制，使“走出去”有目標、有步驟、有政策與規則支撐。四是要鼓勵大企業(yè)帶頭，抱團出海、集群式“走出去”，動(dòng)員與籌備相關(guān)企業(yè)轉變發(fā)展布局思路，由國內發(fā)展為主及早轉向國外發(fā)展。
　　
　　四、推動(dòng)兼并重組有新打破
　　
　　促進(jìn)企業(yè)兼并重組是提高資源利用率、增加行業(yè)集中度、提升行業(yè)整體素質(zhì)、加快行業(yè)轉型升級的必經(jīng)之路。
　　
　　1.要著(zhù)眼于提高行業(yè)能耗、環(huán)保水平和經(jīng)濟效益，著(zhù)手于改變平均規模小、企業(yè)多的實(shí)際，著(zhù)力于財政、稅收政策的打破，積較推進(jìn)平板玻璃行業(yè)兼并重組政策報告的獲批。要加強與相關(guān)部門(mén)、企業(yè)間的溝通協(xié)調，做好牽線(xiàn)搭橋工作，在兼并數量、規模、質(zhì)量等方面力爭取得打破。根據平板玻璃產(chǎn)業(yè)結構實(shí)際情況，以發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)示范作用為選擇點(diǎn)，通過(guò)玻璃協(xié)會(huì )與聯(lián)合會(huì )聯(lián)手，年內至少推進(jìn)1～2個(gè)兼并重組項目。
　　
　　2.創(chuàng )新兼并重組模式，用市場(chǎng)配置資源的方法和市場(chǎng)機制牽引兼并重組。打破所有制界限，積較探索和創(chuàng )新打破不同所有制企業(yè)之間的兼并重組；打破區域界限，鼓勵企業(yè)之間跨地區兼并重組；創(chuàng )新大企業(yè)集團之間的兼并重組模式，積較探索大企業(yè)集團之間強強重組模式，提倡相互參股，倡導區域間的產(chǎn)能置換，共同收購相關(guān)企業(yè)設立混合所有制企業(yè)等，從而有利于共同建立和維護區域市場(chǎng)秩序，增加大企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和市場(chǎng)占有率。
　　
　　3.創(chuàng )新政策，為兼并重組爭取有利的政策支持。推進(jìn)與落實(shí)兼并重組政策報告中已經(jīng)提出的“要點(diǎn)行業(yè)兼并重組專(zhuān)項低息貸款”、“增加兼并重組專(zhuān)項配套流動(dòng)資金貸款”、“兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能財政補貼政策”、“享有所得稅優(yōu)惠政策”等的落實(shí)，為推進(jìn)兼并重組提供政策支撐。同時(shí)，配合與積較推動(dòng)相關(guān)部門(mén)部門(mén)出臺礦山資源、土地、資金、稅費、權證手續變更、下崗人員的經(jīng)濟補償等優(yōu)惠政策的落地。
　　
　　4.創(chuàng )新工作聯(lián)合體制。主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，推動(dòng)與爭取相關(guān)部門(mén)相關(guān)政策的出臺與實(shí)施。強化玻璃協(xié)會(huì )與聯(lián)合會(huì )的工作聯(lián)合體制建設，主動(dòng)與大企業(yè)集團溝通、聯(lián)系、協(xié)調，落實(shí)行業(yè)協(xié)調引導兼并重組機構與人員、責任，統籌研究推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中的重大政策問(wèn)題和瓶頸問(wèn)題的協(xié)調與打破�！。ㄖ袊ㄖ牧下�(lián)合會(huì )中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )）