【中玻網(wǎng)】日前，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策的通知》（討論稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《討論稿》），并于10月29日召開(kāi)座談會(huì )研究調整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。
　　
　　《討論稿》明確提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價(jià)將隨著(zhù)發(fā)展規模逐年下調，以實(shí)現《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014年-2020年）》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當”的目標。
　　
　　光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)具體調整為：一類(lèi)資源區價(jià)格從現行的0.9元/千瓦時(shí)，逐年下調為0.85元/千瓦時(shí)、0.82元/千瓦時(shí)、0.79元/千瓦時(shí)、0.76元/千瓦時(shí)和0.72元/千瓦時(shí)；二類(lèi)資源區價(jià)格從現行的0.95元/千瓦時(shí)，逐年下調為0.92元/千瓦時(shí)、0.89元/千瓦時(shí)、0.86元/千瓦時(shí)、0.83元/千瓦時(shí)和0.8元/千瓦時(shí)；三類(lèi)資源區從現價(jià)1元/千瓦時(shí)，逐年下調為0.98元/千瓦時(shí)、0.96元/千瓦時(shí)、0.94元/千瓦時(shí)、0.92元/千瓦時(shí)到0.9元/千瓦時(shí)。
　　
　　事實(shí)上，絕大多數的業(yè)界人士并不愿就“補貼下降”進(jìn)行評論。在一番采訪(fǎng)后，唯有晶科能源副總裁錢(qián)晶向記者明確表態(tài)，“擬定的下調力度，對于光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是個(gè)利好消息”。但與此同時(shí)，她也坦言，“相比之下，作為企業(yè)，我們更關(guān)心補貼能否及時(shí)發(fā)放”。
　　
　　“十三五”目標初定1.5億千瓦
　　
　　在不久前召開(kāi)的“2015中國光伏帶領(lǐng)者峰會(huì )”上，關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的“十三五”規劃，工信部電子司電子基礎處副處長(cháng)金磊透露，正在制定的“中國制造2025”相關(guān)文件以及“十三五”規劃將對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局，同時(shí)加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新，并進(jìn)一步調整、完善相關(guān)補貼等政策。
　　
　　近年來(lái)，在管理層的大力扶持下，中國光伏市場(chǎng)實(shí)現了跨越式發(fā)展，數據顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到3578萬(wàn)千瓦，其中光伏電站3007萬(wàn)千瓦，分布式光伏571萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機已完成“十二五”3500萬(wàn)千瓦的目標。
　　
　　而一切并未止步，隨著(zhù)十八屆五中全會(huì )的召開(kāi)，市場(chǎng)普遍預期“十三五”規劃中新能源目標上調基本確定，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展目標將比“十二五”規劃中展望的數值大幅提升，太陽(yáng)能發(fā)電有望達到1.5億千瓦，風(fēng)電2.5億千瓦-2.8億千瓦（上調幅度仍存爭議）。
　　
　　同時(shí)，根據較新公布的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃》確定的2020年的太陽(yáng)能發(fā)展目標，國家將加快建設分布式光伏發(fā)電應用示范區，穩步實(shí)施太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程。到2020年，光伏裝機將達到1億千瓦左右。
　　
　　管理層協(xié)調補貼發(fā)放問(wèn)題
　　
　　“十三五光伏裝機目標初定1.5億千瓦，以實(shí)現2020年非化石能源占一次能源消費占比15%的目標。以此目標倒推，十三五期間每年需新增約2000萬(wàn)千瓦左右的光伏裝機，大幅高于此前的平均水平�！痹阱X(qián)晶看來(lái)，“光伏裝機目標上調，都是按照非化石能源占比倒推下的選擇。相對于其它新能源模式，光伏發(fā)展空間非常大”。
　　
　　但不久前，國家能源局新能源司董秀芬處長(cháng)也曾就光伏于“十三五”其間面臨的挑戰進(jìn)行了歸納：首先，經(jīng)濟性仍然制約光伏發(fā)電發(fā)展，到2020年用戶(hù)側實(shí)現平價(jià)，但發(fā)電側平價(jià)還難以實(shí)現；第二，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級是制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題；第三，適應光伏發(fā)電規�；l(fā)展的管理體系有待完善；第四，適應光伏規�；l(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立等。
　　
　　針對光伏裝機快速增長(cháng)中面臨的棄電、補貼、稅收等問(wèn)題。董秀芬表示，能源局也在協(xié)調有關(guān)部門(mén)，針對稅收以及補貼資金的來(lái)源進(jìn)行溝通，針對性提出對策，并在未來(lái)逐步完善政策。未來(lái)還將通過(guò)實(shí)施要點(diǎn)經(jīng)濟帶、要點(diǎn)自然保護區高比例光伏應用，光伏發(fā)電綜合利用基地，大型光伏發(fā)電基地、適度增加外送型光伏發(fā)電建設規模，光伏發(fā)電綜合治理與“領(lǐng)跑者計劃”示范工程，高比例可更新能源示范區工程，光伏扶貧工程等六項要點(diǎn)工程推動(dòng)光伏應用。