【中玻網(wǎng)】當前光伏應用市場(chǎng)主要包括光伏電站和分布式光伏發(fā)電兩種方式，其中分布式光伏發(fā)電是指裝機規模較�。◣浊咧翑嫡淄撸�、布置在用戶(hù)附近的光伏發(fā)電系統，通常接入35千伏等級以下的電網(wǎng)。
　　
　　居民分布式光伏發(fā)電，一般是安裝在居民建筑屋頂的光伏發(fā)電項目，與大規模電量輸出的光伏電站相比，居民分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”，發(fā)出的電有相當部分被用戶(hù)自身消納，由此具有靠近用戶(hù)、輸電成本低、對電網(wǎng)影響小、選址靈活、應用范圍廣等一系列優(yōu)勢，是較具發(fā)展潛力的光伏應用方式，也成為了我國著(zhù)力推廣的未來(lái)電力生產(chǎn)方式之一。
　　
　　由于同樣是安裝在屋頂、同樣是利用太陽(yáng)能，居民分布式光伏發(fā)電常常與居民太陽(yáng)能熱水器進(jìn)行比較。目前，我國的太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)主要依靠市場(chǎng)的力量，走出了一條不依賴(lài)相關(guān)部門(mén)補貼和強制安裝政策的發(fā)展道路，無(wú)論是太陽(yáng)能熱水器的總產(chǎn)量，還是應用的總集熱面積，多年居于世界重要地位。太陽(yáng)能熱水器從原材料加工、產(chǎn)品制造，到技術(shù)研發(fā)、工程設計、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和推廣應用，已經(jīng)形成了一個(gè)大規模商業(yè)化的成熟產(chǎn)業(yè)。
　　
　　那么，居民分布式光伏發(fā)電是否也有可能像居民太陽(yáng)能熱水器一樣，迅速得到大規模的推廣應用呢？更重要的是，這種推廣應用是否較終也能走出一條主要依靠自身力量發(fā)展的市場(chǎng)化道路呢？居民分布式光伏發(fā)電的推廣仍面臨諸多困難盡管技術(shù)水平不斷提高、應用成本明顯下降、以及在一系列利好政策的推動(dòng)下，居民分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具備了大規模發(fā)展的可能條件，然而在具體實(shí)踐中，當前我國居民分布式光伏發(fā)電的推廣仍面臨著(zhù)一系列的障礙。盡管它們更多表現為實(shí)際操作過(guò)程中的一些細節問(wèn)題，卻嚴重阻礙著(zhù)將我國居民分布式光伏發(fā)電大規模應用的“可能”轉為“現實(shí)”。圍繞“經(jīng)濟性差”和“單獨性差”這兩大核心問(wèn)題，可將當前居民分布式光伏發(fā)電所遇到的突出問(wèn)題分為以下幾類(lèi)：
　　
　　電網(wǎng)企業(yè)激勵不相容，缺乏積較性，能源主管部門(mén)監管乏力，“并網(wǎng)難”成為較重要的制約因素之一
　　
　　如前所述，如何保證用戶(hù)“方便聯(lián)上網(wǎng)、順利拿到錢(qián)”是目前我國居民分布式光伏發(fā)電能否快速發(fā)展的較關(guān)鍵問(wèn)題。按照目前的政策規定，“對于個(gè)人利用住宅建設的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請后代個(gè)人向當地能源主管部門(mén)辦理項目備案，并及時(shí)開(kāi)展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)�！�
　　
　　與此同時(shí)，“電網(wǎng)企業(yè)根據分布式光伏項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時(shí)向個(gè)人支付補貼資金”。換言之，無(wú)論是備案、并網(wǎng)還是拿錢(qián)，居民都是同電網(wǎng)企業(yè)在打交道，是電網(wǎng)企業(yè)代居民向相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)備案、開(kāi)展并網(wǎng)服務(wù)，同時(shí)將相關(guān)的財政補貼和賣(mài)電收入發(fā)放到居民手中。因此，在很大程度上電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度和行為，決定著(zhù)目前居民分布式光伏發(fā)電能否得到快速發(fā)展。
　　
　　然而在分布式光伏推廣的過(guò)程中，在現行的制度安排下，電網(wǎng)企業(yè)成為了一個(gè)沒(méi)有任何直接好處、卻要付出額外成本的主體。居民分布式光伏發(fā)電的應用，幫助各級相關(guān)部門(mén)實(shí)現了能源結構清潔化等政策目標，光伏設備生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售了產(chǎn)品，有經(jīng)驗化應用企業(yè)看到了商機，具體用戶(hù)拿到了補貼。而電網(wǎng)企業(yè)不僅要接納隨機性、間歇性較強的光伏發(fā)電的電量，給電網(wǎng)運行的管理和調度增加額外的負擔，還要承擔并網(wǎng)所帶來(lái)一系列成本，包括制訂接入系統方案、更換電表、線(xiàn)路接入、并網(wǎng)驗收和調試等費用。
　　
　　盡管?chē)鴦?wù)院在《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件中，提出要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jì)考核指標，國家能源局也強調其派出機構要加強對電網(wǎng)企業(yè)的監管，但是在項目具體落實(shí)的過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)事實(shí)上具有很大空間的自由裁量權。在現有激勵安排下，對這種只能給自身帶來(lái)負擔和麻煩的居民分布式光伏發(fā)電項目，地方電網(wǎng)企業(yè)多半會(huì )采取能拖則拖的方式。
　　
　　現實(shí)的情況也正是如此。根據相關(guān)法律和政策的要求，電網(wǎng)公司對于居民分布式光伏發(fā)電項目的申請應該是直接接受、不能拒絕的，國家電網(wǎng)公司《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中還明確規定了辦理并網(wǎng)流程的具體時(shí)限。然而，實(shí)際情況是，不少地方電網(wǎng)企業(yè)在接受申請時(shí)根本不會(huì )開(kāi)具回執，沒(méi)有了起始時(shí)間，就使得相關(guān)時(shí)限的規定成為一紙空文。此外，一些地方電網(wǎng)企業(yè)還以各種借口對項目申請推諉和拖延，例如有要求物業(yè)同意的、要求小區業(yè)委會(huì )同意的、要求城管同意的、要求住建局備案同意的，等等。盡管電網(wǎng)企業(yè)對于居民分布式光伏發(fā)電項目的相關(guān)并網(wǎng)要求具有一定的合理性，然而在現有激勵扭曲的環(huán)境下，這些并網(wǎng)前提條件更多時(shí)候是被地方電網(wǎng)企業(yè)當作拖延手段在使用，它使得相當多的居民分布式光伏發(fā)電項目陷入遙遙無(wú)期的等待或進(jìn)退不得的僵局。
　　
　　綜上所述，電網(wǎng)企業(yè)在當前居民分布式光伏發(fā)電推廣中扮演著(zhù)事實(shí)上的較重要角色，但同時(shí)它又較缺乏積較性，因此“并網(wǎng)難”已經(jīng)成為了制約當前我國居民分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的較關(guān)鍵因素之一。