當前，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏的“友好”態(tài)度主要是迫于國家政策壓力，也因為分布式發(fā)電裝機數量少，不成氣候，電網(wǎng)企業(yè)暫時(shí)的支持不會(huì )對它的根本利益構成威脅。如果將來(lái)分布式光伏大規模應用，電網(wǎng)企業(yè)的利益仍然得不到顧及，相信它們對待分布式光伏的態(tài)度會(huì )馬上發(fā)生轉變。
　　
　　國家電網(wǎng)不支持光伏并網(wǎng)的深層次原因在于我國的電力體制。在我國，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的所有環(huán)節，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠(chǎng)購買(mǎi)電力的買(mǎi)家，又是向用戶(hù)售電的賣(mài)方。這種垂直整體化的壟斷，從根本上阻礙了光伏和其他新能源電力的發(fā)展。
　　
　　5、支持光伏發(fā)電的政策措施不健全
　　
　　發(fā)電成本高和并網(wǎng)難一直是阻礙國內光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的兩大難題。于是相關(guān)部門(mén)一方面通過(guò)制定價(jià)格補貼來(lái)破除光伏發(fā)電的高價(jià)“瓶頸”，縮短投入資金者的投入資金回收期；另一方面通過(guò)出臺并網(wǎng)政策來(lái)支持光伏發(fā)電并網(wǎng)。國家政策的制定和執行情況決定著(zhù)光伏市場(chǎng)的規模。目前我國的光伏發(fā)電扶持政策還不健全，在操作機制上也存在一定問(wèn)題。
　　
　　扶持政策不健全一是體現在當前對分布式光伏應用的扶持以度電補貼政策為主，投入資金補貼政策還沒(méi)有出臺，缺乏對住戶(hù)、工商業(yè)企業(yè)安裝光伏系統的初始投入資金補貼、長(cháng)期低息貸款優(yōu)惠或稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策。由于光伏發(fā)電的初始投入資金額較高，基于我國目前的人均收入水平，只有減少個(gè)人初始投入資金才能調動(dòng)其安裝熱情，而我國目前的光伏政策并未涉及。扶持政策不健全還體現在沒(méi)有出臺針對大型光伏電站的并網(wǎng)政策，大型光伏電站的并網(wǎng)流程依舊繁瑣、漫長(cháng)。
　　
　　國家電網(wǎng)公司在2012年10月26口發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)化了6兆瓦以下的分布式光伏電站的并網(wǎng)流程，理論上解決了分布式光伏的并網(wǎng)問(wèn)題。和補貼政策一樣，這項政策也僅是《意見(jiàn)》，缺乏法律法規保障其執行。
　　
　　再看補貼政策，一是國家如何保證補貼資金來(lái)源。光伏補貼資金主要來(lái)自可更新能源電價(jià)附加，國家財政撥款占較小比重。2013年7月15口，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，到2015年中國光伏總裝機容量要達到3500萬(wàn)千瓦（35GW）以上。截止到2013年底，我國光伏累計裝機量約為18.1GW，每年可發(fā)電1100億一1200億度，按照0.42元/度的補貼計算，相應需要400多億元補貼。若完成35GW的裝機量則年發(fā)電可達到2000-2500億度，每年需要的補貼為840w～1050億元。
　　
　　按照2013年9月25口起開(kāi)始執行的每度電1.5分錢(qián)的可更新能源電價(jià)附加標準（之前是0.8分）和2013年全社會(huì )用電量53223億千瓦時(shí)計算，電價(jià)附加收入僅為800億元。需要指出的是電價(jià)附加的征收不是只為光伏設立的，是為可更新能源，算上風(fēng)能、生物質(zhì)能等，真實(shí)能留給光伏行業(yè)的款項非常少。而且電價(jià)附加僅對除居民生活和農業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收。目前光伏補貼資金己經(jīng)出現缺口，到了2015年，資金缺口只會(huì )更大。
　　
　　二是相關(guān)部門(mén)如何保證補貼資金公平、足額、按時(shí)、好發(fā)放。補貼拖欠問(wèn)題在我國己建成的大型地面光伏電站中普遍存在，可以說(shuō)由來(lái)己久。大型地面光伏電站的建設和運行需要占用大量資金，補貼不到位，電站所發(fā)電量賣(mài)給電網(wǎng)只能得到0.4～0.5元的脫硫銷(xiāo)售電價(jià)，所得資金甚至連償還貸款利息和維護電站口常運行都不夠。投入資金者不僅無(wú)法通過(guò)建設光伏電站獲利，還很有可能出現虧損。這種狀況無(wú)疑會(huì )影響其他投入資金者建設光伏電站的積較性。
　　
　　此外，并網(wǎng)政策和補貼政策的執行效果也可以從2013年我國分布式光伏裝機情況中看出一斑，2013年我國分布式光伏裝機量為3GW，其中絕大部分來(lái)自于2012年己經(jīng)獲批的“金太陽(yáng)”示范項目，真實(shí)基于度電補貼模式的項目不過(guò)幾百兆瓦，且這些項目大都未并網(wǎng)。
　　
　　6、技術(shù)標準和認證制度不健全
　　
　　光伏發(fā)電項目具有投入資金巨大、項目建成后運行時(shí)間長(cháng)、運行環(huán)境惡劣，且項目運行與生產(chǎn)和生活緊密相關(guān)的特點(diǎn)。因此，保證質(zhì)量是光伏發(fā)電項目的關(guān)鍵，是光伏應用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量和光伏電站安全穩定運行需要完善的產(chǎn)品標準和嚴格的認證制度。標準和認證的缺失容易導致光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、系統運行不穩定、發(fā)電效率低等問(wèn)題，進(jìn)而影響行業(yè)聲譽(yù)，打擊民眾投入資金建設光伏發(fā)電項目的熱情，較終阻礙光伏市場(chǎng)的有序發(fā)展。
　　
　　一直以來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節都面臨著(zhù)標準缺失問(wèn)題，從光伏原、輔材料的規范到光伏電池、組件的產(chǎn)品性能測試，以及應用終端的電站建設等，都處于部分乃至全部標準缺失狀態(tài)。同時(shí)，我國目前己經(jīng)實(shí)際執行的光伏標準缺乏強制性、有地位性，很多標準沒(méi)有得到執行。此外，受制于我國每年出版標準數的限制，國家標準的出版速度也難以滿(mǎn)足快速發(fā)展的市場(chǎng)需求，導致產(chǎn)業(yè)中某些領(lǐng)域存在標準不適用或者根本無(wú)標可依的情況，急需加強標準的制修訂工作。
　　
　　強制認證是全部通行做法，嚴格的認證體系能夠為光伏應用保駕護航，而我國還沒(méi)有正式開(kāi)展光伏領(lǐng)域的相關(guān)認證工作，己經(jīng)開(kāi)展的認證有地位性不足。導致國內很多企業(yè)的光伏產(chǎn)品需要拿到國外認證，增加了產(chǎn)品成本。而缺乏認證的光伏產(chǎn)品難以獲得市場(chǎng)認可，銷(xiāo)售受限。
　　
　　目前我國光伏應用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)還處于初級階段，未來(lái)隨著(zhù)市場(chǎng)規模擴大，標準和認證缺失對市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的制約作用會(huì )越發(fā)顯現。
　　
　　7、光伏有經(jīng)驗人才缺乏
　　
　　雖然目前我國己有幾所大學(xué)開(kāi)設了光伏有經(jīng)驗，相關(guān)的研究機構也正在培養光伏的有經(jīng)驗人才，但由于光伏產(chǎn)業(yè)是新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間短，成長(cháng)速度快，缺乏對產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科的深入認識，人才培養的方案、條件及師資等均不完善，導致光伏研發(fā)、設計、生產(chǎn)、工程建設等方面的人才數量和質(zhì)量難以滿(mǎn)足我國光伏企業(yè)的需求。人才缺乏使得相當多的光伏企業(yè)缺乏自主創(chuàng )新能力和自主技術(shù)，整體研發(fā)和大生產(chǎn)技術(shù)與全部先進(jìn)水平相比尚有一定差距。部分企業(yè)只能到處挖人，人力資源成本增加。
　　
　　另一方面，我國缺乏相應的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校進(jìn)行光伏發(fā)電相關(guān)的職業(yè)和技能培訓，目前光伏發(fā)電從業(yè)人員的數量和有經(jīng)驗素質(zhì)難以保證。而面向普通老百姓的宣傳、教育、普及光伏發(fā)電基本知識的培訓也尚未開(kāi)展。