發(fā)改辦運行[2007]1959號文“國家發(fā)展改變委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知”下發(fā)至各省、市、自治區及計劃單列市�！锻ㄖ芬蟾鞯刈龊锰蕴浜笃桨�玻璃生產(chǎn)能力工作，同時(shí)要求目前仍然存在落后平板玻璃生產(chǎn)工藝的省區要加快制定淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能量化指標，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案�！锻ㄖ反_定了4年將淘汰3000萬(wàn)重箱落后平板玻璃產(chǎn)能的目標。

　　對我國平板玻璃行業(yè)來(lái)說(shuō)，這份《通知》是繼去年年底國家發(fā)展改變委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》之后，針對玻璃行業(yè)調整結構、淘汰落后、促進(jìn)節能減排的又一個(gè)重量級文件�！锻ㄖ废掳l(fā)后，在玻璃行業(yè)乃至建材行業(yè)引起了廣泛的關(guān)注和反響。

　　針對不少玻璃企業(yè)和業(yè)內外人士的咨詢(xún)，我們結合相關(guān)的資訊信息，對“國家發(fā)展改變委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知”做一些簡(jiǎn)潔的解讀，以期與讀者共享《通知》精力。

　　一問(wèn)此次淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力的標準是什么？3000萬(wàn)重箱占目前國內產(chǎn)量的比例是多少？

　　根據有關(guān)政策明確了淘汰企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)）的標準是：1.國辦發(fā)[1999]49號文關(guān)于淘汰落后小玻璃通知下發(fā)后已列入淘汰，而近年來(lái)又死灰復燃的企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)。2.按照國家發(fā)展改變委2005年第40號令《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年）》規定，六機及以下垂直引上普通平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，平板玻璃普通平拉工藝生產(chǎn)線(xiàn)及日熔化量100t以下的“格法”平拉生產(chǎn)線(xiàn)。3.有條件的�。▍^、市）應淘汰全部平拉工藝（含格法）生產(chǎn)線(xiàn)。

　　根據國家有關(guān)法律、法規和產(chǎn)業(yè)政策規定，上述落后生產(chǎn)能力早已超過(guò)了淘汰期限，各地要高度重視，采取各種措施，加快淘汰速度。

　　根據《通知》要求，“十一五”期間，全國要完成淘汰小玻璃3000萬(wàn)重箱以上，其中2007年要淘汰1200萬(wàn)重箱。2006年，我國平板玻璃總產(chǎn)量達4.66億重箱，3000萬(wàn)重箱在總產(chǎn)量中所占的比重是6.5%.二問(wèn)此次淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力主要涉及的省區有哪些？

　　根據“十一五”期間全國要完成淘汰小玻璃3000萬(wàn)重箱以上的目標，《通知》進(jìn)一步明確了有關(guān)省、自治區、直轄市淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能量化指標（《通知》為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)了征求意見(jiàn)稿）。依據征求意見(jiàn)稿，可以看到，此次淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力主要涉及的省區市有河北、山東、湖北、河南、遼寧、廣東、四川、湖南、重慶、黑龍江、天津、吉林、江蘇等。4年間淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重的是河北省，其次是山東省和湖北省。

　　《通知》要求，目前仍然存在落后平板玻璃生產(chǎn)工藝的省、區、市要加快制定淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能量化指標，制定切實(shí)可行的淘汰落后實(shí)施方案，與落后產(chǎn)能企業(yè)所在縣、市相關(guān)部門(mén)簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責任書(shū)，明確拆除時(shí)間、目標、要求，落實(shí)相關(guān)責任。

　　三問(wèn)加快淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力的推動(dòng)力是什么？

　　是為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，推進(jìn)玻璃工業(yè)結構調整和可持續發(fā)展，完成“十一五”規劃《綱要》提出的能源消耗和主要污染物排放的約束性指標。

　　近日，在國家發(fā)展改變委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上公布的今年上半年數據顯示，我國建材行業(yè)在整體利潤增幅超過(guò)40%的同時(shí)，仍存在淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。因此，結構升級需要提速，建材行業(yè)是一個(gè)耗能高的行業(yè)，在節能減排任務(wù)嚴峻的今天，保證行業(yè)的節能減排進(jìn)度尤其重要。

　　四問(wèn)為了有效推進(jìn)淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力的進(jìn)行，將實(shí)施哪些保證措施？

　　淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能是一項政策性和技術(shù)性都非常強、難度非常大的工作�！锻ㄖ诽岢龅拇胧┮皇翘蕴浜螽a(chǎn)能要實(shí)行責任制，有關(guān)省、市、區接到《通知》后，都要抓緊對本地區淘汰總量指標進(jìn)行核實(shí)，并與被淘汰企業(yè)所在地的相關(guān)部門(mén)簽訂責任書(shū)，列出淘汰時(shí)間表和具體要求。二是要求有關(guān)地方相關(guān)部門(mén)要加強對淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能的指導和監督，對涉及淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能企業(yè)的職工要妥善安置，作好善后處理，有財力的省份可適當進(jìn)行補貼，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。三是國家發(fā)展改變委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定《平板玻璃行業(yè)準入條件》，在這個(gè)文件頒布之前，各地投入資金主管部門(mén)一律暫停普通浮法平板玻璃新建項目核準、備案工作。四是要求各地要根據地方相關(guān)部門(mén)安排明確分工，相互配合，充分發(fā)揮同級職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。

　　五問(wèn)目前我國平板玻璃工業(yè)的基本現狀和今年上半年運行基本情況？

　　近年來(lái)，我國平板玻璃工業(yè)得到了長(cháng)足的發(fā)展。近3年共新增66條浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)量累計增長(cháng)了1.93億重箱，成為歷史上發(fā)展較快的時(shí)期。2006年平板玻璃總產(chǎn)量達4.66億重箱。目前共有162條浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，占世界總量的40%以上。我國的加工玻璃發(fā)展也很快，2006年加工玻璃資產(chǎn)總計在429億元，工業(yè)總產(chǎn)值370億元，初次超過(guò)了平板玻璃。2006年由于平板玻璃新增產(chǎn)能過(guò)快，階段性供需矛盾較為突出，原燃材料特別是重油大幅漲價(jià)，促使玻璃行業(yè)成本增高，企業(yè)盈利空間受到擠壓，行業(yè)整體經(jīng)濟效益大幅下滑，2006年我國平板玻璃行業(yè)虧損3.5億元。

　　進(jìn)入2007年總體形勢好于去年，今年上半年，平板玻璃產(chǎn)量同比增長(cháng)了15.7%，產(chǎn)銷(xiāo)率95%，出口同比增長(cháng)36%，玻璃售價(jià)明顯好于去年，整個(gè)行業(yè)由虧轉盈。

　　六問(wèn)我國平板玻璃行業(yè)目前存在的主要問(wèn)題是什么？玻璃行業(yè)還將陸續出臺哪些新的調控政策和措施？

　　依據中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )的分析：進(jìn)入2007年，平板玻璃生產(chǎn)仍舊增速偏快，建線(xiàn)增勢不減。今年上半年，我國新投產(chǎn)6條浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，新增產(chǎn)能1800萬(wàn)重箱，預計今年全年將建成投產(chǎn)的浮法生產(chǎn)線(xiàn)是18條，新增產(chǎn)能是5844萬(wàn)重箱。這18條新增生產(chǎn)線(xiàn)的分布是華北地區8條，中南地區6條，華東地區2條，西北地區2條。尤其值得注意的是，在今年新增平板玻璃產(chǎn)能中，“普通浮法玻璃”仍占新增產(chǎn)能的一半以上。除此之外，還有30余條在建和擬建生產(chǎn)線(xiàn)。新線(xiàn)投產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)度增長(cháng)，勢必會(huì )造成競爭加劇和供需矛盾加大，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

　　為了加大對國家六部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》貫徹實(shí)施力度，一方面是國家發(fā)展改變委日前出臺了淘汰3000萬(wàn)重箱小玻璃的《通知》，另一方面，相關(guān)部門(mén)還將支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、有效益、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大企業(yè)技術(shù)改造；鼓勵發(fā)展特殊品種（超白、超薄、在線(xiàn)Low-E）優(yōu)異浮法玻璃及深加工技術(shù)開(kāi)發(fā)；同時(shí)限制普通浮法玻璃。

　　與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì )還將陸續出臺一批新的標準，包括《平板玻璃行業(yè)準入條件》、修訂后的《平板玻璃標準》、《平板玻璃工業(yè)污染物排放標準》、《平板玻璃行業(yè)清潔生產(chǎn)標準》、《平板玻璃工業(yè)能耗限額標準》等等。