【中玻網(wǎng)】光伏電站市場(chǎng)“風(fēng)景這邊獨好”的時(shí)代，正逐漸逝去。
　　
　　繼此前下調電價(jià)補貼后，又一項有關(guān)光伏電站“路條”的新政，很可能會(huì )帶動(dòng)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的繼續下行。
　　
　　近日，國家能源局就《完善太陽(yáng)能發(fā)電規模管理和實(shí)行競爭方式配置項目指導意見(jiàn)的函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”）征求意見(jiàn)，擬通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)競爭的方式分配光伏電站“路條”。也就是說(shuō)，“競價(jià)上網(wǎng)”將作為今后光伏電站項目指標分配的主要模式。
　　
　　與此前將項目備案權下放至地方相對應，此次負責制定光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法的主體，也是各�。▍^、市）發(fā)改委（能源局）。
　　
　　而無(wú)論是從此前的實(shí)際情況還是從理論上來(lái)看，地方相關(guān)部門(mén)都有保護本地企業(yè)的沖動(dòng)，通過(guò)一些或明或暗的方式將項目獲取條件向本地企業(yè)傾斜。因此，授權各地自行制定光伏發(fā)電項目的競爭性配置辦法，很有可能會(huì )大大降低“競價(jià)上網(wǎng)”在光伏項目分配中的砝碼和優(yōu)勢。
　　
　　不過(guò)，在此次國家能源局明確要求必須將上網(wǎng)價(jià)格作為重要條件的情況下，不排除一些企業(yè)為了獲取項目而采取“孤注一擲”的冒險行為，尤其是在一些并網(wǎng)、日照資源均較有優(yōu)勢的地區。
　　
　　當然，也不排除一些企業(yè)出于各種顧慮，不會(huì )去充當這個(gè)“攪局者”。
　　
　　而從大環(huán)境來(lái)看，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的下降也已是大勢所趨。
　　
　　競爭時(shí)代來(lái)臨
　　
　　根據國家能源局下發(fā)的指導意見(jiàn)，今后，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置，并由各省級能源主管部門(mén)負責制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會(huì )公布。并且，將從2016年1月1日起，對未制定競爭性配置辦法的�。▍^、市），國家能源局不予下達光伏發(fā)電年度新增建設規模。
　　
　　在具體的競爭方式上，對未確定項目投入資金主體的項目，通過(guò)競爭方式公開(kāi)選擇投入資金主體；對已開(kāi)展前期工作且已確定投入資金主體的項目，通過(guò)競爭方式分配年度新增建設規模指標。并明確，單個(gè)分布式光伏電站的容量不大于2萬(wàn)千瓦（全部自發(fā)自用的不受此限制），單個(gè)集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬(wàn)千瓦。
　　
　　上述指導意見(jiàn)還指出，在制定具體的競爭性配置項目辦法時(shí)，應包含上網(wǎng)電價(jià)、企業(yè)技術(shù)和投入資金能力、項目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對地方經(jīng)濟轉型貢獻以及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。
　　
　　此外，為了確保項目分配過(guò)程中的公平、公正，國家能源局還要求，光伏項目的競爭結果應當向社會(huì )公示，接受監督，公示內容包括項目裝機容量、建設地點(diǎn)、控股投入資金方等基本信息。國家能源局派出機構對競爭配置項目或投入資金主體的全過(guò)程依法進(jìn)行監管。
　　
　　倒賣(mài)“路條”處罰加重
　　
　　除了擬對光伏項目實(shí)施競爭性分配外，此次征求意見(jiàn)還對備受關(guān)注的“路條”倒賣(mài)行為設置了更重的處罰措施，包括項目投入資金主體（含股東、股權比例）及主要建設內容不得擅自變更。
　　
　　如確因兼并重組、同一集團內部分工調整等原因，需要變更投入資金主體或股權比例的，應嚴格履行變更程序。在項目建設期內需要變更的，應向所在�。▍^、市）能源主管部門(mén)提出申請，獲得審核批復后方可實(shí)施變更。項目變更批復文件同時(shí)報送屬地能源監管機構和國家可更新能源信息中心。在項目建成后需要變更的，應向原備案部門(mén)提出變更申請并經(jīng)審核同意后，審核文件同時(shí)報送當地電網(wǎng)公司、屬地能源監管機構和國家可更新能源信息管理中心。
　　
　　此外，對于未按時(shí)開(kāi)工建設的項目，將取消其開(kāi)發(fā)資格，且要求其在三年內不準在當地申請該類(lèi)太陽(yáng)能發(fā)電項目。對于擅自進(jìn)行項目投入資金主體和股權轉讓的，取消項目獲得國家可更新能源補貼資格，且禁止轉讓項目的投入資金主體三年內參加競爭分配建設光伏發(fā)電項目。對于在項目建成前未按照規定程序變更項目業(yè)主及重要事項，或者在項目建成后未按照規定程序向原備案機構報送申請的，不得納入國家可更新能源補貼范圍。