【中玻網(wǎng)】日前，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家能源局、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對外下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
　　
　　根據《意見(jiàn)》，2020年之前，我國將要點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶(hù)增加收入3000元以上。
　　
　　此外，根據《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規劃征求意見(jiàn)稿》規劃，“十三五”時(shí)期我國光伏扶貧工程總規模要達到15GW。而這就意味著(zhù)，按照每KW投入8000元計算，“十三五”時(shí)期光伏扶貧工程總投入資金將達到1200億元。
　　
　　光伏扶貧仍有“荊棘”
　　
　　事實(shí)上，在2016年全國兩會(huì )上，光伏扶貧就曾是各界的關(guān)注焦點(diǎn)之一，特別是如何用光伏進(jìn)行準確扶貧，成為不少代表、委員的建言獻策的內容。
　　
　　彼時(shí)，對于光伏扶貧，東方日升總裁王洪曾向《經(jīng)濟權益憑證日報》記者表示，扶貧資金的發(fā)放問(wèn)題需要明確，發(fā)電收益的稅收政策對于扶貧有無(wú)優(yōu)惠，配套資金的到位情況須有明確的時(shí)間點(diǎn)，“總之，具體的實(shí)施細則須明確�！�
　　
　　據悉，A股光伏“龍頭”東方日升早在2014年就在全國各地開(kāi)展光伏扶貧的預備工作，并且目前都在運營(yíng)階段。
　　
　　“貧困地區，大多都在偏遠山區，工商業(yè)不發(fā)達，要脫貧通常必須解決很多難題，而且有效果慢。利用光伏發(fā)電進(jìn)行準確扶貧，可以充分利用陽(yáng)光清潔能源，進(jìn)行光伏發(fā)電，能夠在有效保護自然環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng )造經(jīng)濟收益�！本C合來(lái)看，王洪認為，“光伏發(fā)電準確扶貧，一次投入，長(cháng)期收益，而且有效果快”。
　　
　　“但值得注意的是，山區農村地區空地大多都是農業(yè)用地，這是不能被光伏建設所使用的。而貧困地區的房屋、基礎設施及條件也較差，安裝光伏系統時(shí)很容易有風(fēng)險，目前還無(wú)法改造，這是光伏扶貧面臨的現實(shí)問(wèn)題�！睂Υ�，王洪認為，“根據國家相關(guān)政策，荒山荒坡等未利用地是建設光伏電站的理想場(chǎng)所，相關(guān)公司要根據政策分步驟進(jìn)行，不能急于求成，特別是不能碰觸到法律的紅線(xiàn)，不能利用耕地進(jìn)行光伏扶貧項目，這需要光伏企業(yè)和地方主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)商�！�
　　
　　資金機構配合度不高？
　　
　　業(yè)界寄望于通過(guò)扶貧資金幫助貧困戶(hù)建立光伏系統后，光伏系統可以為貧困戶(hù)提供周期長(cháng)達25年左右的穩定收入來(lái)源（發(fā)電收益），以此實(shí)現扶貧，并達到從“輸血”到“造血”的轉換。
　　
　　但即便如此，業(yè)界認為，要實(shí)現“2020年前，確保16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶(hù)增加收入3000元以上”，扶貧資金的來(lái)源將面臨巨大壓力。
　　
　　對此，王洪表示，資金問(wèn)題需要多方面一起來(lái)協(xié)調努力。同時(shí)，地方相關(guān)部門(mén)和資金機構，也應該給予進(jìn)行光伏扶貧的企業(yè)資金支持。
　　
　　光伏行業(yè)相關(guān)人士趙玉文曾就此表示，國家在政策層面上對光伏扶貧給予大力支持，但是在資金層面上，確實(shí)面臨一些難題，不少資金機構對光伏扶貧項目并不看好，所以光伏企業(yè)想要獲得資金機構的支持難度非常大，而化解這種難題就需要相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)在中間與資金機構協(xié)調。
　　
　　對于資金機構的支持，在今年兩會(huì )上，就曾有提案中指出，“以3KW戶(hù)用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬(wàn)元左右，而通常每個(gè)地方到戶(hù)的扶貧資金僅6000元至8000元。其余的75%左右需要銀行融入資金，而現在一般銀行貸款依然采取傳統的工作模式，貸款的辦理手續繁、周期長(cháng)、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開(kāi)展不達預期”。
　　
　　因此，該提案建議，在目前相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)扶貧的基礎上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長(cháng)期限、2%至3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。