【中玻網(wǎng)】為深入貫徹國務(wù)院辦公廳2016年34號文件精力，在工信部原材料司的指導下，中國建筑材料聯(lián)合會(huì )會(huì )同中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )，于7月30日在武漢成功召開(kāi)“平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能穩增長(cháng)調結構增效益交流大會(huì )”，為玻璃行業(yè)貫徹落實(shí)34號文件要求，去產(chǎn)能、穩增長(cháng)、調結構、增效益吹響了“集結號”。
　　
　　玻璃行業(yè)要把《指導意見(jiàn)》作為降本增效、實(shí)現脫困發(fā)展的指導性文件認真貫徹落實(shí)。同時(shí)還要堅持“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問(wèn)題盡量自己解決”，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。召開(kāi)本次會(huì )議的根本目的，就是為了統一思想、提高認識，為積較落實(shí)政策要求、為采取一致行動(dòng)創(chuàng )造條件，也是為了動(dòng)員和匯聚全行業(yè)的力量，不斷探索推進(jìn)去產(chǎn)能、調結構、補短板的有效途徑，共同推進(jìn)行業(yè)共性和根本性問(wèn)題的解決，實(shí)現持續發(fā)展。為達到會(huì )議目的，取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們在聯(lián)合會(huì )的指導支持下進(jìn)行了精心的籌備。
　　
　　一是把握時(shí)機，提升效果。選擇這個(gè)時(shí)間召開(kāi)會(huì )議是基于以下因素考慮，一是34號文件發(fā)布以來(lái)玻璃行業(yè)經(jīng)過(guò)宣傳學(xué)習，已經(jīng)有了思想基礎，部分地方相關(guān)部門(mén)正在編制落實(shí)方案或供給側改變方案，可以初步檢驗政策文件執行的效果，二是上半年的數據都出來(lái)了，便于我們分析行業(yè)情況。從實(shí)際情況看，不論是宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，還是平板玻璃運行，都出現了積較的變化。行業(yè)運行情況有所好轉。在這樣的背景下召開(kāi)本次會(huì )議，有利于堅定信心，提高貫徹落實(shí)政策的積較性。
　　
　　同時(shí)行業(yè)形勢依然嚴峻。雖然上半年行業(yè)運行質(zhì)量和效益都有所回升，但由于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、結構不合理、供給側結構性矛盾突出、市場(chǎng)秩序失范，制約行業(yè)效益提升等影響行業(yè)發(fā)展的根本性矛盾沒(méi)有得到有效解決，回升還很脆弱。因此堅決貫徹落實(shí)國辦發(fā)34號文件要求，堅持不懈推進(jìn)去產(chǎn)能、調結構、補短板，仍然是玻璃行業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的工作要點(diǎn)。
　　
　　二是選好打破點(diǎn)、規劃會(huì )議內容。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )籌備研究提出了“玻璃行業(yè)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》方案”，確定了10多項要點(diǎn)工作，并正在逐步推進(jìn)之中。當前較重要的是要發(fā)揮政策的帶領(lǐng)、導向作用，進(jìn)一步推動(dòng)全行業(yè)認真貫徹落實(shí)，只有全行業(yè)統一了思想認識，才能轉化并迸發(fā)出巨大的創(chuàng )造力，共同推進(jìn)行業(yè)問(wèn)題的解決�！吨笇б庖�(jiàn)》是目前玻璃行業(yè)脫困增效、健康持續發(fā)展的指導，不論是控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、還是綠色發(fā)展、市場(chǎng)協(xié)調等，國家都有相關(guān)的要求，但如果行業(yè)企業(yè)，特別是企業(yè)管理層不提高認識、轉變觀(guān)念，還固守原有的思維和模式、各自為戰，行業(yè)共性問(wèn)題的解決就是一句空話(huà)。因此提高認識、統一思想是基礎。
　　
　　三是以問(wèn)題為導向，從有效果較快處著(zhù)手。針對行業(yè)面臨的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩和行業(yè)缺乏自律行為準則的狀況，我們決定從建立產(chǎn)業(yè)結構調整設立資金推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩和探索加強行業(yè)自律兩方面入手，將《指導意見(jiàn)》轉換為玻璃行業(yè)具有可操作性的具體辦法與措施，逐步推進(jìn)落實(shí)政策要求。根據這樣的思路，我們起草了《平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項設立資金方案（討論稿）》、《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調公約（討論稿）》、《關(guān)于加強平板玻璃區域市場(chǎng)治理與協(xié)調的若干意見(jiàn)（討論稿）》3個(gè)文件，以期有針對性地推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和矛盾。
　　
　　從會(huì )議的實(shí)際效果和會(huì )后短短幾天的反應看，本次會(huì )議對于促進(jìn)行業(yè)轉變觀(guān)念開(kāi)始起到作用。有的企業(yè)建議再加大與企業(yè)投入資金人的溝通，就產(chǎn)能退出、市場(chǎng)自律等進(jìn)入深入探討；有的企業(yè)表示，貫徹落實(shí)好文件精力，關(guān)鍵要從自身做起，自覺(jué)遏制新增產(chǎn)能、自覺(jué)落實(shí)調整結構、自覺(jué)維護行業(yè)利益。有的企業(yè)還認為：三個(gè)文件，作為玻璃行業(yè)落實(shí)政策要求，推進(jìn)脫困增效實(shí)現健康持續發(fā)展的切入點(diǎn)，思路、方向都很明確，下步的要點(diǎn)要在可操作性和抓落實(shí)上下功夫。這些意見(jiàn)建議既表明了行業(yè)企業(yè)對貫徹落實(shí)國辦發(fā)34號文件精力的高度重視，也反映了大家對引導行業(yè)去產(chǎn)能、穩增長(cháng)、調結構、增效益工作所寄予的深切希望。
　　
　　一、建立平板玻璃產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項設立資金，是為了解決行業(yè)“長(cháng)治久安”的問(wèn)題
　　
　　就化解產(chǎn)能過(guò)剩的思路而言，不外乎主動(dòng)的和被動(dòng)的兩種方式。國發(fā)【2013】41號文件提出了著(zhù)力發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能的措施。具體到玻璃行業(yè)，較好的方式就是通過(guò)主動(dòng)的有序退出壓減過(guò)剩產(chǎn)能，使產(chǎn)能規�；貧w合理水平。但是過(guò)去的經(jīng)驗表明，不論是市場(chǎng)手段還是行政手段，不論是嚴格控制新增產(chǎn)能，還是加快淘汰落后產(chǎn)能，工作難度都非常大；通過(guò)碳交易實(shí)現產(chǎn)能退出目前還不具備條件。
　　
　　34號文件提出的“探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)用于獎補主動(dòng)退出的產(chǎn)能”的要求，為玻璃行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能提供了一個(gè)新思路。但其又是原則性、指導性的，還缺乏操作性的內容，落實(shí)關(guān)鍵是要創(chuàng )造性地拓展與轉換政策，變?yōu)榫哂胁僮餍缘恼叽胧�，當前特別是要推動(dòng)各級地方相關(guān)部門(mén)發(fā)揮作用，利用各地相關(guān)部門(mén)制定和出臺“供給側結構性改變方案”、“貫徹落實(shí)34號文件實(shí)施方案”的機會(huì )，把政策和要求轉換成省區市相關(guān)部門(mén)的政策，這是非常關(guān)鍵的。
　　
　　關(guān)于資金來(lái)源，我們希望國家的直接支持，但幾個(gè)過(guò)剩行業(yè)中，鋼鐵和煤炭有專(zhuān)項資金的支持，而水泥和平板玻璃沒(méi)有，今后還要繼續積較爭取�，F階段還是要靠行業(yè)自身，在政策的框架下探討有效的和有操作性的方式。較終決定參照國家發(fā)改委和工信部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格【2016】75號）的精力，根據企業(yè)生產(chǎn)用電量征收的方式籌集資金。要依靠行業(yè)自身的力量推進(jìn)該項工作。既符合政策的要求，又體現了“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問(wèn)題盡量自己解決”思想。
　　
　　中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )認為，在當前國家整體經(jīng)濟面臨下行壓力之下，用行業(yè)的力量自籌資金解決行業(yè)自己的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，用經(jīng)濟的辦法解決產(chǎn)能退出的問(wèn)題是敢于擔當的體現，也是工作思路的創(chuàng )新�！镀桨宀ＡЫa(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項設立資金方案（討論稿）》提出了專(zhuān)項資金的籌集、使用和管理等意見(jiàn)，供各級相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )共同討論修改后，較終建議由相關(guān)部門(mén)以文件的形式下發(fā)實(shí)施。將依據實(shí)現行業(yè)產(chǎn)能利用率不低于85%的目標，2020年前至少需淘汰和壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱；涉及約1.2萬(wàn)人左右的職工需要轉崗或安置。綜合考慮行業(yè)平均投入資金水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會(huì )保險等各種因素，初步分析，參照設計產(chǎn)能規模，按平均補償10元/重量箱標準對退出的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)予以補償。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金20億元。
　　
　　下步工作要點(diǎn)：一是進(jìn)一步征求行業(yè)意見(jiàn)，特別是副會(huì )長(cháng)單位和要點(diǎn)骨干企業(yè)的意見(jiàn)，對文件進(jìn)行補充完善；二是將正式稿報送相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)審批；三是指導和督促地方協(xié)會(huì )，參照文件指標和要求，結合當地情況制定落實(shí)辦法，報當地相關(guān)部門(mén)促進(jìn)出臺地方政策，開(kāi)展工作。
　　
　　二、行業(yè)自律是行業(yè)穩定有序發(fā)展的重要保證
　　
　　自律就是要自我約束自己的行為。行業(yè)自律是行業(yè)內部自我管理，自我約束的一種措施。從工作內容看，行業(yè)自律既包括行業(yè)內對國家法律，法規政策的遵守和貫徹，也包括行業(yè)內通過(guò)行規行約規范自己的行為，通過(guò)統一的“游戲規則”維護本行業(yè)和企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護本行業(yè)持續健康的發(fā)展。
　　
　　行業(yè)自律是建立在行業(yè)企業(yè)的基礎之上的，開(kāi)展行業(yè)自律是協(xié)會(huì )的工作職責，主體是企業(yè)。國辦發(fā)34號文件第二十一條明確提出“發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，完善行規行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規守法，誠實(shí)守信、公平競爭”。國發(fā)【2014】20號《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》、國發(fā)【2014】21號《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014~2020年）》、民發(fā)【2014】225號《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律建設工作的意見(jiàn)》等明確了市場(chǎng)治理與協(xié)調的內容、地位和作用，因此，加強行業(yè)自律不僅是協(xié)會(huì )的主要工作、是企業(yè)和各級協(xié)會(huì )的責任和義務(wù)，在目前情況下也是促進(jìn)行業(yè)效益回升和規范市場(chǎng)發(fā)展的重要保證。
　　
　　回顧玻璃行業(yè)產(chǎn)生的問(wèn)題，不論是遏制控制新增產(chǎn)能力度不足、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度緩慢，還是市場(chǎng)環(huán)境的惡化無(wú)不與行業(yè)自律有著(zhù)直接的關(guān)系，正如金晶集團董事長(cháng)王剛同志所說(shuō)的“問(wèn)題都是我們自己造成的”；走出目前困境也要“依靠我們自己”。對此一定要統一認識，樹(shù)立自主自救思想，少說(shuō)困難多出辦法，多團結，多協(xié)調，齊心協(xié)力統一行動(dòng)行業(yè)才有希望。
　　
　　以往工作中，在協(xié)會(huì )的籌備和指導下，平板玻璃行業(yè)圍繞貫徹執行產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)協(xié)調與規范市場(chǎng)競爭行為、產(chǎn)能調控、籌備開(kāi)展與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調等方面，加強行業(yè)自律監督，取得了明顯的成效。為適應行業(yè)形勢的新變化，我們在認真總結以往工作經(jīng)驗的基礎上，對2012年版行業(yè)自律公約進(jìn)行修訂完善，并新制定了平板玻璃區域市場(chǎng)治理與協(xié)調的若干意見(jiàn)，以期建立全國性自律約束與區域性治理協(xié)調相結合的玻璃行業(yè)自律新機制，提高自律效果。
　　
　　此次制定發(fā)布的《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調公約》，按照規范格式、從嚴格執行相關(guān)的法律、控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、強化協(xié)調配合、開(kāi)展限產(chǎn)增效、履行企業(yè)責任和社會(huì )責任等多方面，規定了行業(yè)自律的內容和要求，涵蓋了行業(yè)工作的絕大部分，內容一體，以期通過(guò)公約的執行，促進(jìn)規范行業(yè)發(fā)展秩序。
　　
　　《關(guān)于加強平板玻璃區域市場(chǎng)治理與協(xié)調的若干意見(jiàn)》則是按照行業(yè)自律公約的原則要求，進(jìn)一步明確區域治理與協(xié)調機制和主體責任，是對前一個(gè)文件的深化和具體化。一方面明確了區域劃分及協(xié)調人，責任到地區、責任到人；另一方面明確了不同主體的工作職責。中國玻璃協(xié)會(huì )負責協(xié)商和指導全國平板玻璃市場(chǎng)治理與協(xié)調工作，包括制定加強區域市場(chǎng)協(xié)調的指導意見(jiàn)，制定全國范圍內相關(guān)活動(dòng)的工作方案等六項具體職責；區域市場(chǎng)協(xié)調人負責協(xié)商和引導區域內市場(chǎng)治理與協(xié)調工作，包括建立機構、制訂工作制度、籌備協(xié)調活動(dòng)、監督檢查等七項職責；區域企業(yè)責任包括貫徹執行產(chǎn)業(yè)政策、承擔社會(huì )責任、履行合約責任、支持區域協(xié)調平臺工作、相互監督等五項職責。
　　
　　下步工作要點(diǎn)：希望大家在討論過(guò)程中積較提出意見(jiàn)建議，便于盡快補充完善并在玻璃行業(yè)實(shí)行。一是進(jìn)一步征求行業(yè)意見(jiàn)，特別是副會(huì )長(cháng)單位和要點(diǎn)骨干企業(yè)的意見(jiàn)，對文件進(jìn)行補充完善；二是將平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調公約正式發(fā)布執行；三是協(xié)商和指導區域市場(chǎng)治理與協(xié)調工作機制的建立，區域的問(wèn)題區域解決。按照五個(gè)大區，把各大區協(xié)調負責人的職責，各大區協(xié)調的工作機制建立起來(lái)，積較開(kāi)展限產(chǎn)增效，籌備降本增效與對標，籌備遏制低于成本的無(wú)序惡性競爭，促進(jìn)市場(chǎng)協(xié)調。
　　
　　較后我希望，玻璃行業(yè)要充分利用34號文件提供的政策機遇，堅持“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問(wèn)題盡量自己解決”，統一思想、提高認識為采取一致行動(dòng)創(chuàng )造條件，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，積較參與討論提出意見(jiàn)建議，不斷探索推進(jìn)去產(chǎn)能、調結構、補短板的有效途徑，共同推進(jìn)行業(yè)共性和根本性問(wèn)題的解決，實(shí)現持續發(fā)展。