【中玻網(wǎng)】國家能源局今日在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，國家能源局副局長(cháng)李仰哲表示，《能源發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)已在元旦前，由國家發(fā)展改變委、國家能源局正式印發(fā)，電力、可更新能源等14個(gè)能源專(zhuān)項規劃也在陸續發(fā)布。

　　李仰哲表示，《規劃》強調要堅持六個(gè)“更加注重”的政策取向：更加注重發(fā)展質(zhì)量，調整存量、做優(yōu)增量，積較化解過(guò)剩產(chǎn)能；更加注重結構調整，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；更加注重系統優(yōu)化，積較構建智慧能源系統；更加注重市場(chǎng)規律，積較變革能源供需模式；更加注重經(jīng)濟效益，增強能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；更加注重機制創(chuàng )新，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。

 　 李仰哲從六個(gè)方面介紹了《規劃》對幾個(gè)重大問(wèn)題的考慮和安排：

　　一、關(guān)于能源消費總量和強度。實(shí)行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進(jìn)自然文明建設的要點(diǎn)任務(wù)。綜合考慮我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、能源消費趨勢變化等因素，經(jīng)過(guò)充分論證并廣泛征求各方面意見(jiàn)，《規劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)取�，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長(cháng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區可能出現的供應緊張局面，《規劃》考慮了相關(guān)對策，給保障能源安全供應留有了一定余地和彈性，主要是通過(guò)提高現有發(fā)電機組利用率、提升跨區調運和協(xié)同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩定供應。

　　二、關(guān)于能源結構調整。優(yōu)化能源結構，實(shí)現清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的迫切需要�！兑巹潯诽岢�，“十三五”時(shí)期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上�？梢哉f(shuō)，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

　　實(shí)現規劃確定的結構調整目標，既有現實(shí)基礎，又有一定的難度和挑戰，要突出從三個(gè)方面抓落實(shí)。一是繼續推進(jìn)非化石能源規�；l(fā)展。做好規模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，規劃建設一批水電、核電重大項目，穩步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可更新能源。二是擴大天然氣消費市場(chǎng)。創(chuàng )新體制機制，穩步推進(jìn)天然氣接收和儲運設施公平公開(kāi)，鼓勵大用戶(hù)直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積較推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔效率高利用這篇大文章。在今后較長(cháng)時(shí)期內，煤炭仍是我國的主體能源，這是我們較基本的國情。要堅定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，要堅定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進(jìn)煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用道路。同時(shí)，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。

　　三、關(guān)于能源發(fā)展布局。受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長(cháng)期以來(lái)形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向。但經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費地區市場(chǎng)空間萎縮，對接受區外能源的積較性普遍降低，能源送受地區之間利益矛盾加劇。根據新形勢的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可更新能源消納、能源流轉成本等因素，《規劃》對“十三五”時(shí)期的重大能源項目、能源通道作出了統籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉移，新增風(fēng)電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽(yáng)能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，輸電通道比規劃研究初期減少了不少，還主動(dòng)放緩了煤電建設節奏，嚴格控制煤電規模。在規劃實(shí)施過(guò)程中，我們將密切跟進(jìn)布局及這些調整措施的變動(dòng)情況和實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)評估新變化、分析新問(wèn)題、研究采取新對策。

　　四、關(guān)于提高能源系統效率和發(fā)展質(zhì)量。當前，隨著(zhù)能源供應出現階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調、綜合效率不高等問(wèn)題逐步顯現。突出表現在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤電利用小時(shí)數下降、系統調節能力與可更新能源發(fā)展不相適應等。解決好這些問(wèn)題是一項長(cháng)期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統，對此，《規劃》提出了四個(gè)方面的對策措施：一是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位。需要強調的是，去產(chǎn)能主要運用市場(chǎng)化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能。二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統調峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設，同時(shí)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度。統籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設，在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時(shí)，加強支線(xiàn)管網(wǎng)建設，打通“較后一公里”。推進(jìn)城鎮配電網(wǎng)建設，既要補欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時(shí)加快智能化升級。三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節能改造�！笆濉逼陂g要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以?xún)取?/p>

　　五、關(guān)于提升能源安全戰略保障能力。《規劃》既強調了要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，堅持立足國內，增強能源自主保障能力；又考慮了要抓住當前全部市場(chǎng)供需寬松的機遇，充分利用全部能源資源。在增強國內供應能力方面，《規劃》提出要夯實(shí)油氣供應基礎，著(zhù)力提高兩個(gè)保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區勘探開(kāi)發(fā)力度，加強非常規和海上油氣資源開(kāi)發(fā)，提高資源的接續和保障能力。二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰略替代保障能力。在利用全部資源和市場(chǎng)方面，《規劃》提出要抓住“一帶一路”建設的重大機遇，推進(jìn)能源基礎設施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積較參與大部分國家能源治理，實(shí)現公開(kāi)條件下的能源安全。同時(shí)，“十三五”期間還要堅持節約優(yōu)先的方針，著(zhù)力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費減量替代，要點(diǎn)提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟性標準，大力推廣新能源汽車(chē)，大力推進(jìn)港口、機場(chǎng)等交通運輸“以電代油”、“以氣代油”。

　　六、關(guān)于著(zhù)力加強創(chuàng )新帶領(lǐng)。創(chuàng )新是帶領(lǐng)能源發(fā)展的靠前動(dòng)力�！兑巹潯吠怀鰪娬{，要加快技術(shù)創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新，進(jìn)一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展精力。在技術(shù)創(chuàng )新方面，《規劃》堅持戰略導向，按照“應用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機制創(chuàng )新方面，《規劃》更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要完善現代能源市場(chǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎設施公平公開(kāi)接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率。同時(shí)，也考慮了更好地發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用，科學(xué)合理地建設市場(chǎng)、管理市場(chǎng)和調控市場(chǎng)，提高能源行業(yè)治理能力。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新方面，《規劃》提出要積較推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場(chǎng)理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)高層度結合，增強能源供給側、需求側交互響應能力，構建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。