【中玻網(wǎng)】今年以來(lái)，環(huán)保上升到了罕見(jiàn)的高度，各地為了頭頂烏紗，環(huán)保督查一刀切、“雷厲風(fēng)行”，導致不少中小企業(yè)整頓、停產(chǎn)，甚至是完全被拆除，高層、工人苦不堪言！

　　好在，近期，國家終于出臺環(huán)保在內的多個(gè)與中小企業(yè)息息相關(guān)的大政策，10月1日起執行！

　　“環(huán)評資質(zhì)”再見(jiàn)！

　　7月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，對《建設項目環(huán)境保護管理條例》進(jìn)行了修改。自2017年10月1日起施行。

　　《決定》對現行條例主要作了三方面修改：

　　其中一點(diǎn)要求，減輕企業(yè)負擔，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。明確審批、備案環(huán)境影響評價(jià)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)收取任何費用，并要求環(huán)境保護部門(mén)推進(jìn)政務(wù)電子化、信息化，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)。

　　決定主要作了以下規定：

　　一是刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規定；

　　二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；

　　三是將環(huán)境影響報告書(shū)、報告表的報批時(shí)間由可行性研究階段調整為開(kāi)工建設前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報批時(shí)間由建設單位根據自身情況靈活掌握；

　　四是取消行業(yè)主管部門(mén)預審、水土保持方案預審等環(huán)境影響評價(jià)的前置審批；

　　五是將環(huán)境影響評價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)“證照分離”要求；

　　六是取消建設項目試生產(chǎn)審批，刪除條例關(guān)于試生產(chǎn)的規定；

　　七是取消環(huán)境保護部門(mén)對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批，改為建設單位依照規定自主驗收。

　　“較低價(jià)中標”再見(jiàn)！

　　7月28日，財政部印發(fā)財政部令87號《相關(guān)部門(mén)采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，10月1日起實(shí)施，該《辦法》提出：評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

　　該《辦法》有如下幾點(diǎn)，需要大家注意：

　　靠前、該投標價(jià)格與其他投標人相比的價(jià)格，參照對象是“其他投標人的價(jià)格”，此處不是大家常說(shuō)的“成本價(jià)”，因為“成本價(jià)”有時(shí)的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價(jià)格”相對比，易操作，例如：若九個(gè)投標人，八個(gè)投標人報價(jià)為1億左右，另一位若是8000萬(wàn)，可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。

　　第二、價(jià)格明顯低于其他投標人的報價(jià)情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價(jià)格過(guò)低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。

　　第三、應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標現場(chǎng)合理的時(shí)間”，這個(gè)意義重大，避免了場(chǎng)外人情，也是說(shuō)“投標”是否有效，當場(chǎng)決定。

　　查看：工程建設領(lǐng)域9月份全國范圍內日程安排（參考）

　　第四、投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。這里用詞是“應當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規定這種情況就是“無(wú)效投標”。

　　目前，一些地方在招投標中存在的“低價(jià)中標”現象，導致在較低價(jià)中標的競爭中，呈現良者退出和劣者胡來(lái)的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規范。而在基建和地產(chǎn)行業(yè)。較低價(jià)中標往往使承建商無(wú)利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。較低價(jià)中標往往從單純的經(jīng)濟糾紛，發(fā)酵成社會(huì )問(wèn)題。

　　87號令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報價(jià)提供說(shuō)明或證明其合理性，勢必對較低價(jià)中標的現象帶來(lái)一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現象有望得到改善！

　　新《招標投標法》：“靠前名”不一定中標��！

　　改動(dòng)：較重要的第五十五條

　　現行條例：必須確定排名靠前的為中標人��！

　　第五十五條國有資金占控股或者主要地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當確定排名靠前的中標候選人為中標人。排名靠前的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會(huì )提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

　　修改草案：在中標候選人中甲方自行選定中標人

　　第五十五條招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人，或者在招標文件中規定排名靠前的中標候選人為中標人，并明確排名靠前的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規則。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應當在向有關(guān)行政監督部門(mén)提交的招標投標情況書(shū)面報告中，說(shuō)明其確定中標人的理由。

　　總結下，意思是說(shuō)：1、靠前名不一定中標。2、甲方有權決定第二名或第三

　　“保證金”再見(jiàn)！

　　為了規范融入資金擔保公司的行為，防范風(fēng)險，2017年8月2日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令683號，公布《融入資金擔保公司監督管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），自2017年10月1日起施行。

　　日前住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號文，明確要求各省級住房城鄉建設部門(mén)須每季度要把推廣銀行保函替代現金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行整理統計，形成書(shū)面報告，進(jìn)行上報，意思也很明確：各省要加快推廣銀行保函替代現金形式保證金。

　　2017年7月04日住房城鄉建設部、財政部發(fā)布新版《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預留保證金。

　　關(guān)于工程保證金，國務(wù)院和住建部近期進(jìn)行大刀闊斧的改變，首先把質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

　　長(cháng)期以來(lái)，在工程領(lǐng)域，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，質(zhì)量等保證金，導致大量資金被占用，且周期很長(cháng)，負擔過(guò)重，不利于建筑企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

　　與保證金制度相比，投標擔保只需要企業(yè)交納少量的投標保證擔保費，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。不過(guò)，投標擔保制度的推行，涉及到投標人、招標人、招標代理機構、擔保公司等多方利益關(guān)系，現有的招標采購業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理制度也必將作出進(jìn)一步調整。

　　企業(yè)的保證金不能按時(shí)退還，甚至無(wú)故被推遲退還時(shí)間，成為某些方面的無(wú)息貸款，保證金占用建筑企業(yè)大量資金，對企業(yè)的流動(dòng)資金帶來(lái)了較大的壓力，流動(dòng)資金是企業(yè)的生命線(xiàn)，流動(dòng)資金的大量占用，不僅令企業(yè)苦不堪言，更是有可能危及企業(yè)的生命線(xiàn)。

　　在這種情況下，國務(wù)院和各級相關(guān)部門(mén)積較推進(jìn)銀行保函、擔保公司保函和保險保函等履約保證制度，保證金以非現金流轉、銀行信用擔保的形式來(lái)繳納保證金，較大的減輕了企業(yè)的壓力，對規范建筑業(yè)市場(chǎng)有較大的作用。

　　保證金制度已經(jīng)不能適應國務(wù)院“放管服”改變的要求，在不久的將來(lái)，保證金制度必將退出歷史舞臺！