【中玻網(wǎng)】10月26日，十九大閉幕兩天后，環(huán)保部黨組書(shū)記、部長(cháng)李干杰主持召開(kāi)了黨組(擴大)會(huì )議，傳達學(xué)習貫徹黨的十九大精力。十九大報告用“較不平凡”四個(gè)字來(lái)概述黨在十八大以來(lái)所走過(guò)的路程和取得的歷史性成就，尤其是自然文明建設和自然文明體制改變都取得了重大進(jìn)展。

　　李干杰在環(huán)保部黨組會(huì )上稱(chēng)，這五年，在自然環(huán)保領(lǐng)域確實(shí)解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。

　　經(jīng)濟觀(guān)察報了解到，過(guò)去五年間，環(huán)保部部署和完成了覆蓋全國31個(gè)省市自治區的四批中點(diǎn)環(huán)保督察，開(kāi)展和正在進(jìn)行被視為史上非常大規模的京津冀及周邊地區大氣污染強化督查行動(dòng)以及初次針對秋冬季開(kāi)展強化督查行動(dòng)，自然環(huán)境質(zhì)量獲得了非常大改善。另外，省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改變試點(diǎn)工作也正在加快推進(jìn)。

　　10月26日，環(huán)保部相關(guān)負責人在接受經(jīng)濟觀(guān)察報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“目前，各項工作正在有序進(jìn)行，有的已經(jīng)取得了重大成效，為使相關(guān)任務(wù)如期完成，環(huán)保部正加緊部署和開(kāi)展有效指導，各地環(huán)保部門(mén)也都在積較推進(jìn)實(shí)施�！�

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“十九大后開(kāi)啟新征程，要在基礎性、全局性、長(cháng)遠性方面下功夫，自然文明建設方面要按照開(kāi)啟新征程的要求，應更多采取著(zhù)眼長(cháng)遠的基礎性、根本性措施，實(shí)現美麗中國的夢(mèng)想�！�

　　五個(gè)“從未有過(guò)”

　　10月23日下午，在十九大新聞中心記者招待會(huì )上，李干杰指出，“十八大以來(lái)，自然文明建設成效顯著(zhù)，集中體現為五個(gè)‘從未有過(guò)’：思想認識程度之深從未有過(guò)；污染治理力度之大從未有過(guò)；制度出臺頻度之密從未有過(guò)；監管執法尺度之嚴從未有過(guò)；環(huán)境質(zhì)量改善速度之快從未有過(guò)�！�

　　近年來(lái)，國家發(fā)布實(shí)施了大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，中國已成為全世界污水處理、垃圾處理能力非常大的國家。據李干杰介紹，到目前為止，已累計關(guān)停能耗高、污染重的落后煤電機組約1500萬(wàn)千瓦，5.7億千瓦煤電機組完成節能和超低排放改造；累計淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)1800多萬(wàn)輛；11萬(wàn)多個(gè)村莊開(kāi)展并完成了環(huán)境綜合整治，1.9億農村人口受益；重大自然保護和修正工程進(jìn)展順利；建成要點(diǎn)污染源監控體系；建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)，覆蓋全國338個(gè)地級及以上城市。

　　環(huán)保部相關(guān)負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，這五年在制度出臺上也取得了多方面打破：中點(diǎn)層面審議通過(guò)40余項自然文明和環(huán)境保護具體改變方案；中點(diǎn)環(huán)保督察實(shí)現31個(gè)省(區、市)全覆蓋，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題；12個(gè)省份初步劃定自然保護紅線(xiàn)；有序推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改變；推行控制污染物排放許可制，完成火電、造紙行業(yè)5000多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。

　　另外，該負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會(huì )立法審議程序，被稱(chēng)為‘史上較嚴’的新環(huán)境保護法從2015年開(kāi)始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法行為上力度從未有過(guò)，2016年全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬(wàn)件，創(chuàng )歷史新高�！�

　　據介紹，針對一些地方履職不到位、環(huán)境質(zhì)量持續惡化等問(wèn)題，環(huán)保部公開(kāi)約談42個(gè)市(州、縣)，4家大型企業(yè)；各省級環(huán)保部門(mén)公開(kāi)約談64個(gè)市縣相關(guān)部門(mén)，對25個(gè)市縣實(shí)施區域環(huán)評限批。隨著(zhù)環(huán)境監管執法的日益收嚴收緊，企業(yè)環(huán)境守法正在趨向常態(tài)化。

　　此外，上述負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，在環(huán)境質(zhì)量改善上，2016年京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)要點(diǎn)區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度與2013年相比都下降30％以上，全國酸雨區面積占比已從歷史高期30％以上降到當前7％左右的水平�！斑^(guò)去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代達到了30％以上，經(jīng)過(guò)努力，現在降到了7.2％，且污染程度也有所下降。此外，地表水國控斷面I-III類(lèi)水體比例增加到67.8％，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到8.6％，大江大河干流水質(zhì)穩步改善，森林覆蓋率也由本世紀初16.6％提高到22％左右�！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　此外，中國也為解決大部分國家環(huán)境問(wèn)題做出重大貢獻。據了解，2016年在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )上環(huán)境署發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國自然文明戰略與行動(dòng)》報告，一體介紹了我國自然文明建設的行動(dòng)與成效。聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)、環(huán)境署執行主任索爾海姆明確表示，中國環(huán)境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動(dòng)對大部分國家環(huán)境治理起到巨大的推動(dòng)作用。

　　環(huán)保部相關(guān)負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“下一步，我們將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出問(wèn)題為要點(diǎn)，以深化改變?yōu)閯?dòng)力，繼續打好污染防治攻堅戰，加快補齊自然環(huán)境短板，確保2020年自然環(huán)境質(zhì)量總體改善�！�

　　初次打出“組合拳”

　　今年以來(lái)，環(huán)保督查、巡查行動(dòng)接連加碼，環(huán)保部“1+6”組合拳亮相，這在中國環(huán)保史上尚屬初次。據悉，今年9月環(huán)保部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部等10部委及京津冀晉魯豫6省市相關(guān)部門(mén)共同推出“1+6”秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)方案體系。環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江在9月1日例行發(fā)布會(huì )上表示，“近年來(lái)環(huán)保部采取了諸多大氣污染防控措施，但京津冀及周邊大氣污染防治秋冬季攻堅行動(dòng)方案是初次針對秋冬季制定的方案�！�

　　據了解，這套“組合拳”包括《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《攻堅方案》)和攻堅行動(dòng)強化督查、巡查、專(zhuān)項督察方案以及量化問(wèn)責規定、信息公開(kāi)方案、宣傳方案等六個(gè)配套方案，其核心是《攻堅方案》確定的目標任務(wù)，其余文件保障各項措施有效落實(shí)。

　　從前兩輪秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)強化督查結果來(lái)看，根據環(huán)保部公布的數據，截至9月14日，京津冀及周邊大氣污染防治第11輪次強化督查行動(dòng)和秋冬季攻堅行動(dòng)首輪次強化督查行動(dòng)同時(shí)完成，28個(gè)督查組對15366個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行了現場(chǎng)核實(shí)，共發(fā)現1919個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問(wèn)題，占比12％。截至9月28日，第12輪次強化督查和第2輪次秋冬季強化督查共現場(chǎng)核實(shí)具體點(diǎn)位17925個(gè)，發(fā)現問(wèn)題點(diǎn)位1397個(gè)，占比8％。相比前一輪，問(wèn)題點(diǎn)位在逐步減少。

　　“從今年9月到明年3月份，攻堅行動(dòng)可不是打一次就完，以后還會(huì )長(cháng)期進(jìn)行下去，從這個(gè)意義上講，我們開(kāi)展的專(zhuān)項行動(dòng)、制定實(shí)施的措施絕不是‘運動(dòng)式’，而恰恰是在探索和建立長(cháng)效機制，并且這種長(cháng)效機制已發(fā)揮了效用，可以肯定后續我們一定會(huì )堅持下去�！崩罡山茉谑糯笥浾哒写龝�(huì )上說(shuō)。

　　“接下來(lái)，環(huán)保部將針對要點(diǎn)地區、要點(diǎn)行業(yè)、要點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察，落實(shí)大氣污染治理‘黨政同責’、‘一崗雙責’�！崩罡山芡嘎�，這項工作正在規劃當中，可能今年年底、明年年初就會(huì )出臺相關(guān)舉措，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)。

　　記者了解到，截至9月15日，第四批中點(diǎn)環(huán)保督察組已全部完成對8省(區)的督察進(jìn)駐工作。李干杰表示，中點(diǎn)環(huán)保督查2015年底從河北開(kāi)始試點(diǎn)，歷時(shí)兩年，效果非常好。前四批中點(diǎn)環(huán)保督察共受理群眾舉報13.5萬(wàn)件，經(jīng)合并重復件后向地方交辦了10.4萬(wàn)件，到目前為止，10.2萬(wàn)件已得到辦結，辦結率高達98％。

　　此外，李干杰說(shuō)，“我們正在積較指導和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。國家督省的體制機制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過(guò)省以下環(huán)保垂直管理改變這項制度抓緊推進(jìn)，將來(lái)國家和省兩級聯(lián)動(dòng)，一定會(huì )使得這個(gè)機制發(fā)揮更大更好的作用�！�