【中玻網(wǎng)】在“你中有我、我中有你”的世界經(jīng)濟格局中，國與國之間講求禮尚往來(lái)。當美國提出所謂的“美在華企業(yè)遇到不平等待遇”問(wèn)題，反觀(guān)其自身對待外資特別是中資企業(yè)的不友好態(tài)度，人們不禁要問(wèn)，到底是誰(shuí)在阻礙外資進(jìn)入？這幾年中資企業(yè)的赴美之行，到底走得如何？不斷公開(kāi)與創(chuàng )新的中國市場(chǎng)，遭遇了怎樣多變的美國市場(chǎng)？本報記者采訪(fǎng)了商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(cháng)周密。

　　“在美國質(zhì)疑別國的時(shí)候，不妨先自省自己做得如何。實(shí)際上，外國企業(yè)在美投入資金也面臨重重障礙�！敝苊苷f(shuō)，美方不但在外資準入時(shí)，通過(guò)各種措施予以限制，豎起限制準入的顯性“鐵門(mén)”；在投入資金后的經(jīng)營(yíng)管理上也做足手腳，豎起影響投入資金活動(dòng)的隱性“玻璃門(mén)”，使中國投入資金者處于弱勢位置且難有解決渠道。

　　周密說(shuō)，美國對外資準入向來(lái)有嚴格的“國家安全審查”，組建了包括情報部門(mén)等多部門(mén)成員在內的外國投入資金審查委員會(huì )（CFIUS），不斷拓展“國家安全”范疇，延伸至能源甚至服務(wù)業(yè)等更廣泛的領(lǐng)域�！皣野踩珜彶椤北粸E用，一定程度上成為美國借“國家安全”名義任意阻礙中國企業(yè)進(jìn)入美國的工具。

　　實(shí)際上，早在2005年，中海油收購美國優(yōu)尼科公司時(shí)，在報價(jià)占優(yōu)的情況下，美國國會(huì )議員不僅聯(lián)名向相關(guān)部門(mén)寫(xiě)信施壓，而且眾議院通過(guò)財政撥款修正案，參眾兩院通過(guò)能源法案新增條款，阻止投入資金正常獲批。數據顯示，自2005年起，中國在所有受外國投入資金審查委員會(huì )審查的案件中比重不斷攀升，急劇增加。2016年，該委員會(huì )對外商投入資金審查項目數創(chuàng )下新高，而中國是被審查很多的國家。

　　“如今，特朗普相關(guān)部門(mén)對中國投入資金的行政干預愈發(fā)頻繁、直接�！敝苊苷f(shuō)，據估計，2017年因外國投入資金審查委員會(huì )干預導致未完成的外國投入資金數量約為20起，遠超歷年平均不到10起的數量，中國企業(yè)首當其沖。僅2017年以來(lái)，TCL、螞蟻金服、中青芯鑫、Canyon Bridge等多家中資相關(guān)企業(yè)就因政治因素在赴美投入資金中碰壁，不僅給企業(yè)攤上巨額“分手費”，還嚴重打擊了企業(yè)對美國自由市場(chǎng)經(jīng)濟理念的信心。

　　“美國對外資參與資金業(yè)也采取嚴格限制，除了有公民、居留權等申請的前置要求外，還通過(guò)對銀行、保險服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)范圍和地區進(jìn)行業(yè)務(wù)許可來(lái)限制競爭�！敝苊芙榻B，2007年，招商銀行(20.35,-0.35,-1.69%)獲批在紐約設立分行，成為1991年美國《加強外國銀行監管法》頒布以來(lái)準入美國資金市場(chǎng)的中資銀行，但由于各種限制，使得銀行缺乏充分的業(yè)務(wù)覆蓋率和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大幅削弱了中資銀行競爭力。

　　公開(kāi)與創(chuàng )新，中國改善外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境有目共睹

　　“與美國相反，經(jīng)濟大部分國家化進(jìn)程不斷向前，中國也在持續公開(kāi)、創(chuàng )新，不斷改善外商投入資金營(yíng)商環(huán)境，吸引了越來(lái)越多的外商來(lái)華落地�！敝苊苷f(shuō)，外商不僅看重中國規模巨大且持續增長(cháng)的市場(chǎng)、完整的工業(yè)體系提供的強大配套能力，更看重中國市場(chǎng)穩定的公開(kāi)預期和積較創(chuàng )新的發(fā)展理念。這些將促使外商來(lái)華投入資金獲得穩定的投入資金環(huán)境，保持規模增長(cháng)，更能實(shí)現投入資金方式的不斷升級。

　　作為發(fā)展中經(jīng)濟體，中國在加入世貿籌備時(shí)做出了沉甸甸的公開(kāi)承諾，涉及全部160個(gè)服務(wù)分部門(mén)中的100個(gè)。在過(guò)渡期結束時(shí)，中國不僅完全履行了承諾，更在公開(kāi)領(lǐng)域和外資管理模式上積較自主公開(kāi)。這充分說(shuō)明，中國公開(kāi)的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。

　　周密說(shuō)，在投入資金領(lǐng)域，中國的公開(kāi)已經(jīng)進(jìn)展顯著(zhù)。以自由貿易試驗區為先行創(chuàng )新試點(diǎn)，中國的外資管理模式向負面清單+準入前國民待遇轉變，大幅擴大了市場(chǎng)公開(kāi)度，增強了市場(chǎng)預期。過(guò)去五年來(lái)，中國兩度修改外商投入資金產(chǎn)業(yè)指導目錄，對外資的限制性措施削減了65%，今天對外商的限制領(lǐng)域只有63個(gè)方面，其中有35個(gè)方面是限制準入，28個(gè)方面是禁止準入。應當看到，中國的外商投入資金環(huán)境正變得越來(lái)越好。

　　持續公開(kāi)的中國，面對的卻是不斷“收緊”的美國市場(chǎng)。特朗普相關(guān)部門(mén)打著(zhù)“美國優(yōu)先”的旗幟，不斷加大貿易保護主義力度，在貿易、資金、人員流動(dòng)等方面嚴加管控，干預市場(chǎng)經(jīng)濟正常發(fā)展，阻礙要素跨境優(yōu)化配置，排斥包括中國企業(yè)在內的競爭者，增加了外資在美發(fā)展的難度和成本。

　　到底誰(shuí)在為外資設障，事實(shí)難道不是很清楚了嗎？