“擴大有效投入資金”成關(guān)鍵詞

　　值得注意的是，“擴大有效投入資金”成為各地今年重大項目建設的關(guān)鍵詞。其中，自然環(huán)保項目、高新技術(shù)項目等已經(jīng)成為投入資金要點(diǎn)。

　　比如，河北省今年專(zhuān)門(mén)籌備開(kāi)展要點(diǎn)項目“提質(zhì)增效年”活動(dòng)。440個(gè)省要點(diǎn)項目中，戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目共191項，京津冀協(xié)同發(fā)展項目共161項，世界500強、中國500強企業(yè)投入資金項目分別為39項、35項。

　　浙江省第五批擴大有效投入資金重大項目中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程項目有306個(gè)，項目個(gè)數占比46.86％，總投入資金3294億元，總投入資金占比40.15％；自然環(huán)境和公共設施工程投入資金項目有271個(gè)，項目個(gè)數占比41.50％，總投入資金2724億元，總投入資金占比33.20％。

　　山東省則以推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換為統領(lǐng)，110個(gè)項目中，新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大類(lèi)項目68個(gè)，高等化工等傳統產(chǎn)業(yè)改造提升類(lèi)項目31個(gè)，基礎設施項目今年僅有11個(gè)。湖南省也開(kāi)展了“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動(dòng)，168個(gè)要點(diǎn)項目中，高等裝備制造、電子信息、新材料等為主的現代產(chǎn)業(yè)項目為127個(gè)，占總投入資金額五成。

　　“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然需要一定的投入資金規模，但這次投入資金和以前有所不同，尤其是投入資金的質(zhì)量?jì)?yōu)于以前，例如對戰略新興產(chǎn)業(yè)的投入資金，對培育新動(dòng)能的投入資金等�！敝袊斦茖W(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心研究員王志剛在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　中國全部經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才也對記者表示，高新技術(shù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、民生等短板領(lǐng)域投入資金增加，說(shuō)明在穩投入資金的同時(shí)，投入資金結構持續優(yōu)化。

　　王志剛還表示，擴大有效投入資金的途徑是優(yōu)化投入資金結構，壓減低效無(wú)效投入資金。在優(yōu)化的投入資金結構前提下，就很難出現以前的產(chǎn)能過(guò)�，F象，不僅能保持一定的經(jīng)濟增速，也能優(yōu)化經(jīng)濟結構。

　　PPP頂層設計將加快推進(jìn)

　　值得一提的是，PPP在重大項目建設中的地位也發(fā)生了一定變化。在今年地方相關(guān)部門(mén)重大項目建設中，雖然仍有包括浙江、江西、貴州等省份推出社會(huì )資本參與PPP項目，但是數量已經(jīng)明顯減少。

　　對此，徐洪才指出，一些PPP項目過(guò)去在操作上有一定失誤和“變味”，地方相關(guān)部門(mén)為其兜底增加了杠桿率、債務(wù)率。

　　王志剛表示，PPP項目庫規范有助于防范資金風(fēng)險帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險，避免一些地方尤其是欠發(fā)達地區地方相關(guān)部門(mén)的債務(wù)累積，保證地方經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　談到PPP上位法，朱振鑫表示業(yè)內期待已久，但考慮到上位法涉及面廣，需要協(xié)調多個(gè)部門(mén)，去年征求意見(jiàn)后收到了許多有效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時(shí)日。

　　國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫定向邀請相關(guān)人士薛濤則在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規范發(fā)展問(wèn)題，但不能從根本上滿(mǎn)足地方相關(guān)部門(mén)巨大的融入資金需求。

　　薛濤進(jìn)一步分析稱(chēng)，我國基礎設施投融入資金需求巨大，而地方在舉債模式的規范下，融入資金手段變得相對缺乏。一些不具有運營(yíng)屬性，或者運營(yíng)空間有限的不規范的PPP項目不但沒(méi)有解決融入資金問(wèn)題，反而增加了遠期的地方隱形債務(wù)。而對于資金機構而言，這類(lèi)項目交給社會(huì )資本做比交給平臺做更有風(fēng)險。

　　“平臺公司融入資金受挫，加上運營(yíng)類(lèi)項目投入資金范圍有限，只能解決少量融入資金問(wèn)題，這個(gè)客觀(guān)原因也制約了PPP項目提高公共服務(wù)效率的目標的達成�！毖J為在基礎設施投融入資金方面，除了PPP之外，需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設計。

　　薛濤還表示，地方投融入資金一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中點(diǎn)和地方財權事權改變需要再推進(jìn)，進(jìn)一步完善價(jià)格機制�！皬暮暧^(guān)上看，財政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴張下的土地財政收入，轉向依靠更穩定長(cháng)期的財稅和價(jià)費。