【中玻網(wǎng)】暫停普通地面電站指標發(fā)放、分布式光伏規模受限、調低上網(wǎng)電價(jià)，531新政在行業(yè)內引發(fā)熱議，將會(huì )對我國光伏制造業(yè)造成很大沖擊。對于新政作出的規模安排，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現棄光問(wèn)題，新政既是為緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外，近兩年部分地區分布式光伏呈現出發(fā)展過(guò)快，與電網(wǎng)不協(xié)調等問(wèn)題。

　　光伏發(fā)電規�？焖贁U大，占新能源發(fā)電比例逐步上升

　　2015年至2017年，中國光伏新增裝機容量及累計裝機容量增長(cháng)不斷快速增長(cháng)。根據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投入資金戰略規劃分析報告》數據顯示，中國光伏發(fā)電累計裝機從2010年的0．86GW增長(cháng)到2016年的77．42GW，2016年新增裝機容量34．54GW，累計裝機和年度新增裝機均居大部分國家重要地位，成為大部分國家光伏發(fā)電裝機容量很大的國家。受上網(wǎng)電價(jià)調整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場(chǎng)規�？焖贁U大，新增裝機容量53．06GW，累計裝機容量130．25GW。2018年1～4月，已實(shí)現新增裝機規模8．75GW。

　　對于為何作出上述新增建設規模安排，普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現棄光問(wèn)題。暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，既是緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長(cháng)的發(fā)展勢頭，部分地區呈現出發(fā)展過(guò)快，與電網(wǎng)不協(xié)調等問(wèn)題。

　　針對這一情況，明確安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目。5月31日（含）前并網(wǎng)項目納入中點(diǎn)財政補貼范圍，年內建設投產(chǎn)的其他項目由地方根據自身財力、消納能力等依法予以支持。

　　新政背景是補貼壓力非常大，開(kāi)發(fā)總量的“急剎車(chē)”將發(fā)生反應行業(yè)進(jìn)一步降低開(kāi)發(fā)成本，向無(wú)補貼模式發(fā)展，并非是為了打壓光伏行業(yè)。截至2017年底，可更新能源補貼缺口已達到1000億元。

　　無(wú)補貼項目或成主流

　　對于新增指標嚴控的同時(shí)，光伏發(fā)電補貼退坡也在加快

　　531新政規定，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0．05元，I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0．5元、0．6元、0．7元（含稅）。且新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0．05元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)0．32元（含稅）。

　　未來(lái)主流將是無(wú)補貼項目，但無(wú)補貼項目目前還面臨一些制度障礙。無(wú)補貼項目發(fā)展的要點(diǎn)之一就是需要找到好的用戶(hù)。且在單一用戶(hù)無(wú)法消納電量的同時(shí)，能夠允許對第二、第三用戶(hù)進(jìn)行供電，結算時(shí)需要當地電網(wǎng)提供服務(wù)。

　　“531新政”是希望通過(guò)競爭方式降低上網(wǎng)電價(jià)，減少（企業(yè)）對（國家）補貼的依賴(lài)，下一步將在試點(diǎn)基礎上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶(hù)直接交易等方面的政策，降低交易費用，提升光伏發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　在補貼來(lái)源單一且有限增長(cháng)的背景下，企業(yè)需要想辦法自救。一方面是在國內開(kāi)拓、完善無(wú)補貼項目商業(yè)模式，另一方面則是努力開(kāi)拓海外市場(chǎng)。目前，美國、日本新增光伏裝機總量有所下降，但是一些發(fā)展中國家的裝機量還是有明顯上升空間，例如東南亞等光照條件好且普遍缺電的地區，還是有很多的商業(yè)機會(huì )。