【中玻網(wǎng)】土壤污染防治法實(shí)施

　　2018年8月31日，十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國土壤污染防治法》，于2019年1月1日起施行。

　　這是我國初次制定專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規范防治土壤污染，是繼水污染防治法、大氣污染防治法之后，土壤污染防治領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性法律，填補了環(huán)境保護領(lǐng)域特別是污染防治的立法空白。

　　《土壤污染防治法》共七章九十九條，除總則、法律責任、附則外，對土壤污染防治的規劃、標準、普查和監測，預防和保護，風(fēng)險管控和修正，保障和監督等內容作出規定。其中，風(fēng)險管控和修正還區分了農用地和建設用地。

　　總的來(lái)說(shuō)，該法確立了土壤污染要點(diǎn)監管單位等13類(lèi)土壤污染責任主體及其責任范圍，新增了土壤污染防治相關(guān)部門(mén)責任制度、污染人責任制度、環(huán)境信息共享機制、污染狀況調查和監測制度、有毒有害物質(zhì)的防控制度、污染風(fēng)險管控和修正制度、污染防治設立資金制度等土壤污染風(fēng)險管理制度。

　　第二輪中點(diǎn)環(huán)保督察

　　2018年12月15日，自然環(huán)境部部長(cháng)李干杰出席中國自然文明論壇南京年會(huì )時(shí)表示，2019年將一體啟動(dòng)新一輪督察，并計劃再花4年時(shí)間，開(kāi)展第二輪中點(diǎn)環(huán)保督察。

　　李干杰還表示，在第二輪中點(diǎn)環(huán)保督察的4年時(shí)間中，前3年為常規的一體督察行動(dòng)，1年“回頭看”。根據中點(diǎn)一體深化改變委員會(huì )的規劃，下一步環(huán)保督察的工作是：解決突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二輪中點(diǎn)環(huán)保督察中，工作滯后、整改不力與環(huán)境質(zhì)量明顯降低的地區，“三大十條”落實(shí)不力的地區，將會(huì )是要點(diǎn)，并針對觸及社會(huì )民生的問(wèn)題，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，國家與地方相關(guān)部門(mén)、國企等也將被納入督察范圍，并針對一些污染治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行“點(diǎn)穴式”、“機動(dòng)式”專(zhuān)項督察。

　　環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法

　　2018年4月16日，《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》由自然環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2019年1月1日起施行。

　　《辦法》主要針對建設項目環(huán)評公參相關(guān)規定進(jìn)行了一體修訂，充分保障公眾參與的充分性和有效性，進(jìn)一步提高公眾參與的效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　《辦法》設定了一定的過(guò)渡期限，自2019年1月1日起施行。這就意味著(zhù)自2019年1月1日起，建設單位向自然環(huán)境主管部門(mén)報批建設項目環(huán)評文件時(shí)，其申報的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規定。

　　由于項目環(huán)評公參具有一定的工作周期，所以，相關(guān)建設單位就需要提前按照新的公參辦法來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，確保在報批時(shí)符合新辦法的規定。

　　關(guān)于環(huán)評公參正在實(shí)施的，即在辦法印發(fā)之前就已經(jīng)確定環(huán)評單位又是在2019年1月1日之后擬報批的，已經(jīng)按照暫行辦法的規定，在7日內進(jìn)行了第1次信息公開(kāi)的，予以認可，不必重復開(kāi)展第1次信息公開(kāi)，其余公眾參與程序按照新辦法要求執行。

　　個(gè)別行業(yè)一體禁止一氟二氯乙烷

　　為了履行《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，根據《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的有關(guān)規定和中國聚氨酯泡沫行業(yè)含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰計劃要求，推動(dòng)行業(yè)向低碳環(huán)保的技術(shù)方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　2018年10月18日，自然環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于禁止生產(chǎn)以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品的公告》，明確規定，自2019年1月1日起，任何企業(yè)不得使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑生產(chǎn)冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品。

　　公告要求各有關(guān)部門(mén)應積較督促企業(yè)認真執行上述規定，切實(shí)做好一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的淘汰工作。對違反上述規定使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的企業(yè)，由地方自然環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

　　打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃

　　2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，明確要求，2019年底之前，長(cháng)三角地區、汾渭平原基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治、要點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造等。

　　計劃還指出，2019年7月1日起，要點(diǎn)區域、珠三角地區、成渝地區提前實(shí)施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。

　　從2019年1月1日起，全國一體供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準，要點(diǎn)區域、珠三角地區、成渝地區等提前實(shí)施。

　　在2019年底之前，要點(diǎn)區域完成非道路移動(dòng)機械和船舶污染防治、實(shí)現7—10天重污染天氣預報能力、要點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設、移動(dòng)源排放監管能力建設等，還要完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準制定工作，2020年7月1日起在要點(diǎn)區域率先執行。

　　省級環(huán)保垂改加油提速

　　2018年11月16日，自然環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統籌推進(jìn)省以下自然環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改變工作的通知》，明確表示，中點(diǎn)同意2019年3月底一體完成省級環(huán)保垂改實(shí)施工作。

　　《通知》提出，“要點(diǎn)調整自然環(huán)境部門(mén)及監測監察執法等機構的‘橫向’職責和相應機構人員編制，加快推動(dòng)環(huán)保垂改實(shí)施方案落實(shí)落地�！�

　　通過(guò)垂管改變，將構建“地方黨委相關(guān)部門(mén)掛帥，環(huán)保部門(mén)統一監管，相關(guān)部門(mén)各司其職”的大格局。今后，環(huán)境執法重心將下沉于基層市、縣，市縣兩級環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監察職能將上升，由省級環(huán)保部門(mén)統一行使。

　　《通知》提出，“進(jìn)一步明確改變方向，把握改變要點(diǎn)，將環(huán)保垂改與地方機構改變、綜合執法改變‘三位一體’統籌推進(jìn)，確保通過(guò)垂改破解‘4個(gè)突出問(wèn)題’�！奔礃嫿ù笞匀画h(huán)保格局、建立省級“督政”體系、理順監測體系及加強執法體系建設。

　　環(huán)保垂改無(wú)疑將改變一些地方環(huán)保部門(mén)“既當運動(dòng)員又當裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監測水平。

　　省級環(huán)保法規

　　不久前，山西省出臺《山西省大氣污染防治條例（修訂）》，在治理防治污染方面做出了諸多嚴格規定，號稱(chēng)“史上很?chē)馈�，�?019年1月1日起施行。

　　《條例》增加了“本省實(shí)行煤炭消費總量控制制度，逐步調整能源結構，降低煤炭在一次能源消費中的比重�！泵鞔_各級人民相關(guān)部門(mén)應當限制高硫分、高灰分煤炭開(kāi)采。

　　《條例》還對禁煤區進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定設區的市人民相關(guān)部門(mén)應當根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將城市建成區劃定為禁煤區，并逐漸擴展。禁煤區內除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷(xiāo)售和燃用煤炭及其制品。

　　強化散煤管理。禁止銷(xiāo)售、使用不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質(zhì)劣質(zhì)煤作為民用煤使用。城市建成區內的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，應當限期完成改造、轉型、搬遷或者退出。

　　鑒于我國各地相關(guān)部門(mén)在政策制定方面的相互借鑒特性，預計類(lèi)似政策也會(huì )在其它省市得到借鑒和推廣，明年國內環(huán)保形勢恐怕嚴上加嚴。

　　推動(dòng)排污許可制全覆蓋

　　2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標志著(zhù)我國排污許可制度改變進(jìn)入實(shí)施階段。一年多以來(lái)，環(huán)保部門(mén)大力推進(jìn)排污許可制改變，取得積較成效，火電、造紙等15個(gè)行業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現持證排污。

　　2018年1月，原環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，規定了排污許可證核發(fā)程序等內容，細化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機構的法律責任，為改變完善排污許可制邁出了堅實(shí)的一步。

　　2019年排污許可證要覆蓋涉及污染防治攻堅戰的所有要點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現固定污染源排放量80%以上要點(diǎn)大氣污染物和80%以上要點(diǎn)水污染物的排污單位持證排污，2020年實(shí)現排污許可制覆蓋所有固定污染源。

　　在2019年，自然環(huán)境部將加大依證監管執法力度，要點(diǎn)打擊企業(yè)無(wú)證排污、超標超總量排污、不按規定自行監測等違法行為；健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)和信息強制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評價(jià)體系；落實(shí)地方相關(guān)部門(mén)管理責任，將各地推進(jìn)落實(shí)排污許可制的情況納入中點(diǎn)環(huán)保督察。