【中玻網(wǎng)】2019年，國內光伏發(fā)電市場(chǎng)將進(jìn)入無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)、有補貼項目競爭配置并存的新階段。無(wú)論是無(wú)補貼平價(jià)項目，還是有補貼競爭配置項目，并網(wǎng)消納都是重要的前置條件之一。在“十四五”前半段光伏發(fā)電一體實(shí)現上網(wǎng)側平價(jià)后，消納問(wèn)題在光伏發(fā)電發(fā)展空間上將占據更大的權重。

　　現狀一：在裝機大幅提升情況下，近兩年光伏發(fā)電消納情況持續好轉

　　通過(guò)強化實(shí)施可更新能源目標引導制度、全額保障性收購制度、優(yōu)化可更新能源開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)可更新能源參與市場(chǎng)化交易、電能替代、可更新能源電力供暖等多項措施，2017年和2018年連續兩年全國可更新能源限電情況得到明顯緩解。

　　光伏發(fā)電方面，2018年全國集中光伏電站平均年利用小時(shí)數1205，基本與上年持平。光伏發(fā)電總棄光率和總棄光電量實(shí)現了雙降，棄光率為3．0％，同比下降2．8個(gè)百分點(diǎn)，棄光電量55億千瓦時(shí)，同比減少18億千瓦時(shí)。

　　如果按照不超過(guò)3％棄光率考慮，棄光范圍也減小了，內蒙棄光率已經(jīng)降至2％以?xún)�，超過(guò)3％的僅為西北五省區，新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西棄光率分別為16％、10％、5％、4％、6％，同比分別下降6、10、1、2、4個(gè)百分點(diǎn)。

　　“十三五”期間光伏發(fā)電限電情況

　　現狀二、全額保障性收購政策效果繼續顯現，在棄光率低于5％的情況下能否保價(jià)收購光伏電量更為關(guān)鍵

　　2018年全額保障性收購制度對解決棄光限電問(wèn)題的作用和效果繼續顯現。內蒙古、陜西、黑龍江、吉林達到了全額保障性收購小時(shí)數，其他省份有不同程度的差距，從總體趨勢看，即使未達到小時(shí)數，差距也在縮小。

　　但實(shí)際上對于棄光率不超過(guò)5％的省份，也可以不考慮或考察其全額保障性收購制度的電量收購情況，更為重要的是能否保價(jià)收購。2018年棄光率超過(guò)5％的省份僅為新疆和甘肅，年等效利用小時(shí)數分別為1264、1337，同比分別上升60、214。

　　趨勢一、電力系統消納能力是今后新增項目重要的前置條件

　　2018年10月，國家發(fā)展改變委、國家能源局頒布《關(guān)于印發(fā)＜清潔能源消納行動(dòng)計劃（2018－2020年）＞的通知（發(fā)改能源規〔2018〕1575號）》。2018－2020年光伏發(fā)電棄光率要保持控制在5％以?xún)�，并提出�?8條具體措施。文件對于要點(diǎn)省份棄風(fēng)棄光棄水提出了量化目標，其中光伏發(fā)電僅涉及新疆和甘肅兩個(gè)省份，2018年新疆和甘肅棄光率需分別控制在15％和10％以?xún)龋ǜ拭C達到，新疆略超），2019－2020年均需控制在10％以?xún)取?/p>

　　從近期政策導向看，對于新增光伏發(fā)電項目，無(wú)論是已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的光伏無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目，還是政策尚在討論中的全國電價(jià)相關(guān)排序的競爭配置項目，還是特高壓外送等國家籌備實(shí)施的專(zhuān)項工程或示范項目等，均需要以具備消納條件作為前提。

　　2019年1月份國家發(fā)展改變委和國家能源局正式頒布《關(guān)于積較推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（發(fā)改能源〔2019〕19號）》文件，4月10－12日，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于征求＜關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見(jiàn)稿）＞意見(jiàn)的函》、《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單的通知》以及《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》等三份文件，這些文件或征求意見(jiàn)稿清晰傳達出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信號，提出了推進(jìn)平價(jià)項目、市場(chǎng)機制配置資源并在全國層面競爭補貼的新機制，且多次強調新建項目需要具備并網(wǎng)消納條件。

　　從政策導向看，“十四五”階段在光伏發(fā)電經(jīng)濟性方面普遍具備平價(jià)條件后，電力系統消納能力則更將成為重要的前置條件。

　　趨勢二、推進(jìn)帶有約束性的可更新能源消納保障機制出臺和實(shí)施

　　2018年，國家能源局就實(shí)施可更新能源電力配額和考核機制發(fā)布了三輪征求意見(jiàn)稿。根據2018年11月發(fā)布的第三輪征求意見(jiàn)稿，量化指標是按省級行政區域對電力消費規定應達到的可更新能源總量比重指標和非水電可更新能源比重指標，對各省級行政區域規定的應達到的可更新能源比重指標為約束性指標，按超過(guò)約束性指標10％確定激勵性指標。

　　承擔義務(wù)的主體為售電企業(yè)和電力用戶(hù)，包括各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供電的電網(wǎng)企業(yè)、單獨售電公司、擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司、通過(guò)電力成批出售市場(chǎng)購電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)。

　　完成義務(wù)的主要方式是實(shí)際消納可更新能源電量，補充方式是向超額完成指標的義務(wù)主體購買(mǎi)超額消納部分電量和／或購買(mǎi)可更新能源電力綠色證書(shū)。根據政策設計思路，將是帶有約束性的可更新能源消納保障機制。

　　從當前看，將要點(diǎn)解決市場(chǎng)消納和發(fā)展空間問(wèn)題，從近中長(cháng)期角度，這一擬推出機制可以與電力市場(chǎng)建設進(jìn)程結合，保障可更新能源發(fā)展空間，引導優(yōu)化布局，促進(jìn)市場(chǎng)消納，并通過(guò)可更新能源電力證書(shū)促進(jìn)利益公平等。

　　2017年可更新能源電力消納以及第三輪征求意見(jiàn)的2018、2020年非水可更新能源電力比例指標

　　趨勢三、結合電力現貨市場(chǎng)建設和試運行，建立促進(jìn)清潔能源消納的現貨交易機制

　　我國電力體制改變不斷深入，在電力市場(chǎng)交易方面，2018年市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì )用電量比例超過(guò)了30％，并且建立了8個(gè)電力現貨交易市場(chǎng)，2019年上半年8個(gè)現貨交易市場(chǎng)都將啟動(dòng)試運行。

　　風(fēng)光作為成熟的可更新能源發(fā)電技術(shù)，2018年裝機和發(fā)電量在總量中的占比已經(jīng)分別達到18．9％和7．8％，未來(lái)隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展，風(fēng)光裝機規模繼續增加，風(fēng)光需要參與電力現貨市場(chǎng)和／或成批出售市場(chǎng)和／或中長(cháng)期市場(chǎng)。對于風(fēng)光等具有波動(dòng)性的電源如何參與市場(chǎng)，如何與現農業(yè)生產(chǎn)體系制結合是需要考慮的問(wèn)題。

　　2019年3月，國家能源局發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作（征求意見(jiàn)稿）》，體現了政策導向。征求意見(jiàn)稿提出要建立促進(jìn)清潔能源消納的現貨交易機制，在現貨市場(chǎng)運行初期，清潔能源可以報量不報價(jià)方式來(lái)參與現貨市場(chǎng)交易，作為價(jià)格接受者優(yōu)先出清，實(shí)現優(yōu)先消納。

　　但征求意見(jiàn)稿也同時(shí)對清潔能源參與現貨市場(chǎng)提出要求，即提出時(shí)間表，有序安排清潔能源報量報價(jià)的方式來(lái)參與電力現貨市場(chǎng)交易。

　　因此，光伏發(fā)電未來(lái)參與電力市場(chǎng)的趨勢是明確的，尤其是在完全去補貼階段，無(wú)論是量，還是價(jià)，都將通過(guò)市場(chǎng)機制形成，不確定性增加，但光伏發(fā)電無(wú)燃料費、與電力需求和負荷匹配度高等特點(diǎn)，使其在電力現貨或成批出售市場(chǎng)中具有競爭優(yōu)勢。