中華人民共和國商務(wù)部令
         [2003]第5號  　　

　　《反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調查規定》、《反補貼產(chǎn)業(yè)損害調查規定》和《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調查規定》已于2003年9月29日第5次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起30日后施行。
　　

　　部　　長(cháng)　　呂福源
　　二○○三年十月十七日
　

　　反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調查規定
　　
　　靠前章　　總　　則

　　靠前條　為規范反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調查，根據《中華人民共和國反傾銷(xiāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反傾銷(xiāo)條例），制定本規定。
　　第二條　依據反傾銷(xiāo)條例進(jìn)行的反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調查相關(guān)活動(dòng)，適用本規定。
　　第三條　中華人民共和國商務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)部）負責反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害的調查。涉及農產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調查，由商務(wù)部會(huì )同農業(yè)部進(jìn)行。
　　

　　第二章　　損害的認定

　　第四條　損害，是指傾銷(xiāo)對已經(jīng)建立的國內產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。
　　實(shí)質(zhì)損害是指對國內產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。
　　實(shí)質(zhì)損害威脅是指對國內產(chǎn)業(yè)尚未造成實(shí)質(zhì)損害，但有證據表明如果不采取措施將導致國內產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害發(fā)生的明顯可預見(jiàn)和迫近的情形。
　　實(shí)質(zhì)阻礙是對國內產(chǎn)業(yè)未造成實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害威脅，但嚴重阻礙了國內產(chǎn)業(yè)的建立。
　　第五條　在確定傾銷(xiāo)對國內產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應當審查以下事項：
　�。ㄒ唬﹥A銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數量和傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對國內同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的影響；
　�。ǘ﹥A銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)的影響。
　　第六條　對傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品數量的審查，應包括傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數量是否大量增加，或相對于國內同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數量是否大量增加；
　　審查傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對國內同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的影響，應考察與國內同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格相比，傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削價(jià)銷(xiāo)售，或者傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低國內同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格，或在很大程度上舒緩國內同類(lèi)產(chǎn)品本應發(fā)生的價(jià)格增長(cháng)。
　　第七條　審查傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)的影響，應包括對影響國內產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟因素和指標的評估，包括銷(xiāo)售、利潤、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)率、投入資金收益狀況或設備利用率存在的實(shí)際或潛在的下降；影響國內價(jià)格的因素；傾銷(xiāo)幅度的大��；現金流、庫存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長(cháng)、籌資或投入資金能力受到的實(shí)際或潛在的負面影響。
　　第八條　實(shí)質(zhì)損害威脅應當根據明顯可預見(jiàn)和迫近的情形來(lái)判斷，并且如果不采取措施，實(shí)質(zhì)損害將會(huì )發(fā)生。對實(shí)質(zhì)損害威脅的確定，應當依據事實(shí)，不得僅依據指控、推測或者較小的可能性。
　　確定實(shí)質(zhì)損害威脅，還應審查但不限于以下因素：
　�。ㄒ唬┍砻鬟M(jìn)口很可能發(fā)生實(shí)質(zhì)增長(cháng)的傾銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長(cháng)率；
　�。ǘ�出口商可充分自由使用的、或即將實(shí)質(zhì)增加的能力，表明進(jìn)入進(jìn)口成員市場(chǎng)的傾銷(xiāo)出口可能發(fā)生實(shí)質(zhì)增長(cháng)。在采用這一指標時(shí)應考慮是否存在其它出口市場(chǎng)吸收任何額外的出口；
　�。ㄈ┻M(jìn)口產(chǎn)品是否正以將大幅壓低或舒緩國內同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的價(jià)格進(jìn)口，并且將很可能導致對進(jìn)口產(chǎn)品需求的增加；
　�。ㄋ模┍徽{查產(chǎn)品的庫存情況。
　　第九條　確定對建立國內產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)阻礙，除了第八條的因素外，還應審查但不限于以下因素：
　�。ㄒ唬﹪鴥犬a(chǎn)業(yè)的建立或籌建情況；
　�。ǘ﹪鴥刃枨蟮脑鲩L(cháng)情況及其影響；
　�。ㄈ﹥A銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對國內市場(chǎng)狀況的影響；
　�。ㄋ模﹥A銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的后續生產(chǎn)能力和在國內市場(chǎng)的發(fā)展趨勢。
　　第十條　同類(lèi)產(chǎn)品，是指與傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒(méi)有相同產(chǎn)品的，以與傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的特性較相似的產(chǎn)品為同類(lèi)產(chǎn)品。
　　第十一條　在確定同類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，可以考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)設備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費者和生產(chǎn)者的評價(jià)、銷(xiāo)售渠道、價(jià)格等。
　　第十二條　傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)的影響，應當根據對國內同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的單獨界定進(jìn)行評估。如果根據生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)者的銷(xiāo)售和利潤等標準不能對國內同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分別界定，則可以根據包括國內同類(lèi)產(chǎn)品在內的較窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)確定進(jìn)口傾銷(xiāo)產(chǎn)品的影響，只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供足夠的信息。
　　第十三條　在確定國內產(chǎn)業(yè)時(shí)，應當考慮中國國內同類(lèi)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內同類(lèi)產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國內生產(chǎn)者與出口經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有關(guān)聯(lián)，或者其本身就是傾銷(xiāo)產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的，可以排除在國內產(chǎn)業(yè)之外。
　　前款所稱(chēng)有關(guān)聯(lián)，是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響，或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形。
　　第十四條　在確定區域產(chǎn)業(yè)時(shí)，應當考慮以下因素：
　�。ㄒ唬┥a(chǎn)者在該區域市場(chǎng)出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品；
　�。ǘ┰搮^域市場(chǎng)的需求不是由或者大部分不是由國內其他區域范圍的同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供；
　�。ㄈ┢渌蛩�。
　　第十五條　傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自?xún)蓚�(gè)以上國家（地區），并且同時(shí)滿(mǎn)足下列條件的，可以就傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評估：
　�。ㄒ唬﹣�(lái)自每一國家（地區）的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度不小于2％，并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計的；
　�。ǘ└鶕䞍A銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品之間以及傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品與國內同類(lèi)產(chǎn)品之間的競爭條件，進(jìn)行累積評估是適當的。
　　前款所稱(chēng)可忽略不計，是指來(lái)自一個(gè)國家（地區）的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數量占同類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國家（地區）的總進(jìn)口量超過(guò)同類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口量7％的除外。
　　第十六條　在進(jìn)行累積評估時(shí)，可以考慮以下因素：
　�。ㄒ唬﹣�(lái)自不同國家（地區）的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)損害的持續性和可能性等情況；
　�。ǘ﹣�(lái)自不同國家（地區）的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品與國內同類(lèi)產(chǎn)品之間的可替代程度，包括特定客戶(hù)的要求及產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)因素；
　�。ㄈ﹣�(lái)自不同國家（地區）的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品和國內同類(lèi)產(chǎn)品在同一地區的市場(chǎng)上的銷(xiāo)售價(jià)格、賣(mài)方報價(jià)和實(shí)際成交價(jià)格；
　�。ㄋ模﹣�(lái)自不同國家（地區）的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品和國內同類(lèi)產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷(xiāo)售渠道，是否在市場(chǎng)上同時(shí)出現；
　�。ㄎ澹﹥A銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品之間以及傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品與國內同類(lèi)產(chǎn)品之間的其他競爭條件；
　�。┢渌蛩�。
　　第十七條　商務(wù)部在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調查時(shí)，應當為傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的使用者、消費者等提供陳述意見(jiàn)、提交證據的機會(huì )。
　　第十八條　反傾銷(xiāo)案件的產(chǎn)業(yè)損害調查期通常為立案調查開(kāi)始前的三至五年。
　

　　第三章　　產(chǎn)業(yè)損害調查

　　第十九條　利害關(guān)系方申請應訴產(chǎn)業(yè)損害調查的，應當自反傾銷(xiāo)調查立案公告發(fā)布之日起20日內向商務(wù)部提出應訴申請，辦理應訴登記；同時(shí)應提供應生產(chǎn)業(yè)損害調查期內應訴申請人的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、庫存以及在建和擴建的計劃；向中國出口該產(chǎn)品的數量及金額；進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口的數量及金額等情況。
　　第二十條　利害關(guān)系方包括以下范圍：
　�。ㄒ唬┍徽{查產(chǎn)品的外國（地區）生產(chǎn)者、出口經(jīng)營(yíng)者、國內進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)籌備或者其他籌備；
　�。ǘ┍徽{查產(chǎn)品的原產(chǎn)國（地區）、出口國（地區）的相關(guān)部門(mén)及其代表；
　�。ㄈ﹪鴥韧�(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)籌備或者其他籌備；
　�。ㄋ模┢渌�。
　　第二十一條　利害關(guān)系方參加調查活動(dòng)，應當出具相關(guān)身份證明。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他籌備的，應當出具營(yíng)業(yè)執照等登記證明、法定代表人身份證明。
　　委托代理人參加調查活動(dòng)的，應當出具代理人身份證明及授權委托書(shū)；委托律師作代理人的，應當委托中國律師事務(wù)所及中國執業(yè)律師，并應當出具授權委托書(shū)、律師事務(wù)所營(yíng)業(yè)執照、律師執業(yè)證明。
　　第二十二條　商務(wù)部反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調查的對象包括國內生產(chǎn)者、國內進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、國內購買(mǎi)者、國內較終消費者、國外出口經(jīng)營(yíng)者、國外生產(chǎn)者等。
　　第二十三條　商務(wù)部認為有必要的，可以聘請有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財會(huì )、經(jīng)貿、法律等方面的相關(guān)人士提供咨詢(xún)意見(jiàn)。有關(guān)相關(guān)人士應當承擔相應的保密責任。
　　第二十四條　商務(wù)部采取問(wèn)卷、抽樣、聽(tīng)證、技術(shù)鑒定、實(shí)地核查等調查方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調查。
　　第二十五條　商務(wù)部向利害關(guān)系方發(fā)放的調查問(wèn)卷包括國內生產(chǎn)者調查問(wèn)卷，國內進(jìn)口商調查問(wèn)卷，國外生產(chǎn)者、國外出口商調查問(wèn)卷或者其他類(lèi)型的調查問(wèn)卷。
　　第二十六條　利害關(guān)系方應按問(wèn)卷規定的方式和時(shí)間返回答卷。如需延期，應當在答卷截止日期的7日前向商務(wù)部提出書(shū)面申請并說(shuō)明理由。是否同意延期，由商務(wù)部決定。
　　第二十七條　商務(wù)部可以對利害關(guān)系方進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查前，應當將核查的主要目的和內容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。
　　第二十八條　應利害關(guān)系方請求或者根據調查需要，經(jīng)有關(guān)國家（地區）同意，商務(wù)部可以派出人員赴該國家（地區）對有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投入資金擴產(chǎn)、庫存、原產(chǎn)或轉口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進(jìn)行調查。
　　第二十九條　商務(wù)部可以要求利害關(guān)系方按照規定提交或者補充書(shū)面材料，利害關(guān)系方也可以主動(dòng)向商務(wù)部提交書(shū)面材料。
　　第三十條　應利害關(guān)系方的請求，或者商務(wù)部認為有必要的，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽(tīng)證。
　　第三十一條　應訴產(chǎn)業(yè)損害調查的利害關(guān)系方認為其所提供的資料及相關(guān)證據有必要保密的，應當在提交資料的同時(shí)向商務(wù)部提交該資料的非保密概要，或者分別提交該資料的保密文本和公開(kāi)文本。
　　非保密概要和公開(kāi)文本應當合理表達保密信息的實(shí)質(zhì)內容。未表達實(shí)質(zhì)內容的，商務(wù)部可以要求其補充相關(guān)內容和證據資料。
　　第三十二條　應訴產(chǎn)業(yè)損害調查的利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據的非保密概要或公開(kāi)文本的，或者不提交非保密概要或公開(kāi)文本理由不充分的，商務(wù)部可以對該資料不予考慮。商務(wù)部如果認為提供的資料不需要保密時(shí)，可以要求利害關(guān)系方撤銷(xiāo)保密申請。
　　第三十三條　在產(chǎn)業(yè)損害調查過(guò)程中，應訴產(chǎn)業(yè)損害調查的利害關(guān)系方應當如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒(méi)有在合理時(shí)間內提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調查的，商務(wù)部可以根據已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的較佳信息作出裁定。
　　

　　第四章　　附　　則

　　第三十四條　應訴產(chǎn)業(yè)損害調查的利害關(guān)系方在向商務(wù)部提交任何文件及證據材料時(shí)，均應提交中文正本一式5份，并同時(shí)提交相應的電子文本（計算機軟盤(pán)或光盤(pán)）一式3份。
　　第三十五條　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調查，依據國家語(yǔ)言文字主管部門(mén)規定的通用語(yǔ)言文字為正式語(yǔ)言和文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料、信息應當為通用語(yǔ)言文字。非通用語(yǔ)言文字資料應提交規范漢字譯文及原文，并以譯文為準。非通用語(yǔ)言文字資料如未附有譯文將不被視為有效的和合法的證據材料。
　　第三十六條　本規定由商務(wù)部負責解釋。
　　第三十七條　本規定自公布之日起30日后施行。本規定施行之日，原國家經(jīng)貿委頒布的《反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決規定》（國家經(jīng)貿委令[2002]第45號）同時(shí)廢止。