據靠前財經(jīng)日報報道“在中點(diǎn)提出‘36條’的時(shí)候，我們更應該注重企業(yè)家素質(zhì)，對企業(yè)家事業(yè)的認同。要形成重商、敬商、護商的氛圍，否則，‘36條’執行起來(lái)還是有難度�！辈艿峦f(shuō)國內靠前個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的系統性政策文件“從落實(shí)農村承包責任制開(kāi)始，到‘非公經(jīng)濟36條’的出臺，事實(shí)說(shuō)明，改變公開(kāi)以來(lái)，多年的成效已經(jīng)證明了非公經(jīng)濟的必要性和積較作用。 這是一個(gè)巨大的進(jìn)步�！闭紦䥽鴥�汽車(chē)玻璃市場(chǎng)份額50%的福耀玻璃工業(yè)集團股份有限公司董事長(cháng)曹德旺對《靠前財經(jīng)日報》記者說(shuō)。 　　2005年1月18日，《鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》在國務(wù)院常務(wù)會(huì )上獲原則通過(guò)，這項被外界俗稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”的政策于2月24日由新華社全文播發(fā)。鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟不僅被寫(xiě)在了今年的《相關(guān)部門(mén)工作報告》中，也成為了今年“兩會(huì )”政協(xié)委員談?wù)摰臒狳c(diǎn)。 　　全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復說(shuō)：“‘非公經(jīng)濟36條’是國內靠前個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的系統性政策文件�！比珖䥇f(xié)委員、通威集團總裁劉漢元則表示，“非公經(jīng)濟36條”從市場(chǎng)準入、財稅資金支持、社會(huì )服務(wù)、相關(guān)部門(mén)監管、政策指引等七大方面形成了支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的政策體系，這將有利于破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種“潛規則”和體制障礙，獲得良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。 　　福耀玻璃集團董事長(cháng)曹德旺認為：“雖然福耀只做玻璃，但‘非公經(jīng)濟36條’的出臺，確實(shí)為企業(yè)今后的發(fā)展奠定了一個(gè)堅實(shí)的政策環(huán)境基石�！� 　　“要真實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)享有這些政策，還需要配套措施出臺�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)。據了解，全國工商聯(lián)此前提交的提案中，就有一份是關(guān)于切實(shí)貫徹落實(shí)《鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》的建議，即必須抓緊制定操作性更強的配套措施和實(shí)施細則。只有這樣，才能確保將文件確定的改變原則和政策措施“不折不扣”地落到實(shí)處。3年磨出“36條” 　　2003年10月，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )籌備了一次以促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展為主題的專(zhuān)題調研。這次調研的結果直接催生了“非公經(jīng)濟36條”的出臺。 　　早在2003年3月政協(xié)十屆一次會(huì )議期間，剛剛履新的全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )主任劉仲藜征求工作意見(jiàn)。 　　包括劉永好在內的幾位副主任提出，應將促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展列為新一屆經(jīng)濟委員會(huì )的調研要點(diǎn)。 　　調研小組很快成立，此次調研被列為2004年全國政協(xié)十項要點(diǎn)調研之首。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧被任命為組長(cháng)，劉永好和香港新世界發(fā)展有限公司董事長(cháng)鄭家純、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任邵奇惠出任副組長(cháng)。當年，包括國家發(fā)改委中小企業(yè)司相關(guān)官員在內的調研組20多名成員即分赴廣東、遼寧兩省�；I備企業(yè)家座談，并不時(shí)登門(mén)拜訪(fǎng)當地企業(yè)家。 　　一個(gè)多月后，回到北京的兩隊調研人馬經(jīng)討論修訂，拿出一份17頁(yè)的報告——《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議》。報告提出了解決非公經(jīng)濟所有制歧視問(wèn)題，放寬非公經(jīng)濟市場(chǎng)準入條件；深化資金體制改變，拓寬融入資金渠道；改變完善稅制，加大對非公有制經(jīng)濟的財稅資金支持等建議。 　　之后，在歷時(shí)近一年的文件起草和修改過(guò)程中，國務(wù)院領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)5次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議聽(tīng)取企業(yè)界的意見(jiàn)，整理報送了《對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策性文件(修改稿)》。 　　“2004年8月28日在浙江，溫家寶總理又分別召集兩批民營(yíng)企業(yè)家座談，親自聽(tīng)取意見(jiàn)�！毙孪Ｍ瘓F董事長(cháng)劉永好回憶說(shuō)：“總理讓所有企業(yè)家都談?wù)�，為此還推遲了事先安排的浙江省領(lǐng)導匯報時(shí)間�！� 　　這份報告較終于2005年1月18日在國務(wù)院常務(wù)會(huì )上獲原則通過(guò)。其中“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”、“加大財稅支持力度”等條款受到民營(yíng)企業(yè)主的一致好評�！斑@份文件吸收了政協(xié)委員的建議，自始至終體現了民主協(xié)商和科學(xué)決策的精力�！眲⒂篮谜f(shuō)。進(jìn)一步參與國企改變 　　“非公經(jīng)濟36條”中關(guān)于“鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)重組”的條款是深化改變的重要一步�！�2003年我斥資7000多萬(wàn)元現金收購了重慶專(zhuān)項使用汽車(chē)總廠(chǎng)90%的股份，去年又花了4000多萬(wàn)元購買(mǎi)了萬(wàn)光電源45%的股份，這兩家都是國有企業(yè)�！比珖䥇f(xié)委員、力帆集團董事長(cháng)尹明善說(shuō)，“雖然國企改變中暴露了一些問(wèn)題，但總體是相當成功的�！� 　　但他同時(shí)表示，現在民營(yíng)企業(yè)參與國企改變還有很多現實(shí)性的問(wèn)題需要解決。 　　在他看來(lái)，一是在民營(yíng)企業(yè)參與國企改變的時(shí)候，內外資民營(yíng)企業(yè)應享有同等待遇。目前內資民營(yíng)企業(yè)的政策優(yōu)惠幅度不如外資企業(yè)，這在一定程度上削弱了內資民企的競爭能力；二是中點(diǎn)國有企業(yè)搞MBO要堅決制止。而對那些中小國有企業(yè)的MBO規范法則也應細化，“與國有企業(yè)的股權合作要正當，既要講究效益，又要注重道德�！� 　　尹明善又說(shuō)，大多民營(yíng)企業(yè)是從小作坊、小攤販、小販運、小修理工起家，更應該注重企業(yè)道德準則的培養。我們一方面要為企業(yè)的自身發(fā)展，同時(shí)也要為那些國有企業(yè)解困。 　　曹德旺也有著(zhù)同樣的想法。他對記者表示，相當一部分民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家沒(méi)有受過(guò)高等教育。他們有的是迫于生計才走到非公經(jīng)濟領(lǐng)域來(lái)的，他們若不加強自我培養能力和素質(zhì)，會(huì )越來(lái)越多的感到局限。 　　“實(shí)際上，在很多發(fā)達國家，他們的人才是在非國有企業(yè)成長(cháng)起來(lái)的。所以，在中點(diǎn)提出‘36條’的時(shí)候，我們更應該注重企業(yè)家素質(zhì)，對企業(yè)家事業(yè)的認同。要形成重商、敬商、護商的氛圍，否則，‘36條’執行起來(lái)還是有難度�！辈艿峦f(shuō)。三部委表態(tài) 　　同時(shí)擔任中華全國工商聯(lián)企業(yè)文化建設委員會(huì )主任的尹明善透露，全國工商聯(lián)聯(lián)名提交了一份《鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造的建議》的提案。 　　提案認為，全國民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改制的企業(yè)數量日漸增多，步伐在加快，總的情況是好的，但仍處于邊探索邊實(shí)踐的階段，還有一些要研究解決的問(wèn)題。 　　提案中建議，希望國務(wù)院盡快制定民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造的政策規定。文件既要規定民營(yíng)企業(yè)改組國有企業(yè)需要完成的程序，也要有對改組方、被改組方的權利義務(wù)的實(shí)體性規定；同時(shí)在政策上明確國有企業(yè)職工無(wú)論在國有企業(yè)還是在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，其勞動(dòng)保障權益平等的問(wèn)題。 　　提案中還稱(chēng)，妥善解決國有企業(yè)的歷史留下問(wèn)題，降低改組改造成本；國有資產(chǎn)監管部門(mén)根據國家有關(guān)規定出臺具有實(shí)際操作性的相關(guān)政策法規，處理好國有企業(yè)的社會(huì )性負擔問(wèn)題，為民企參與國有企業(yè)改造減少阻力，同時(shí)做好國有經(jīng)濟布局和結構調整的總體規則；建立和完善規范的產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系，支持和鼓勵產(chǎn)權市場(chǎng)發(fā)展，制定明確的運作辦法，為各類(lèi)企業(yè)提供應生產(chǎn)權交易、公平競爭平臺。 　　據尹明善介紹，提案上報后，國家發(fā)改委、國資委、國家勞動(dòng)和社會(huì )保障部先后作出回應。國家發(fā)改委的回復函表示：應當大力鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造。國有資本要向國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，則通過(guò)在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰。 　　國家發(fā)改委表示，目前正在與國務(wù)院研究室會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策性意見(jiàn)；鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟通過(guò)收購、兼并、控股、參股等多種形式，推進(jìn)國有、集體企業(yè)的改制和改組；民營(yíng)企業(yè)購并國有、集體企業(yè)，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置等方面享有與國有企業(yè)改變的同等政策待遇。國資委與勞動(dòng)和社會(huì )保障部也作出了積較回應。國資委表示，在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造過(guò)程中，加快企業(yè)國有產(chǎn)權交易監管的制度建設，加大對企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監管力度等尤為迫切。 　　勞動(dòng)和社會(huì )保障部也表示，對于吸納下崗失業(yè)人員達到一定比例的企業(yè)，無(wú)論該企業(yè)是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，均可享有減免稅收和社保補貼等優(yōu)惠政策。