二是繁雜的手續讓光伏電站投入資金者望而卻步。目前,建設光伏電站項目的手續依然繁瑣，獲得土地使用證以及并網(wǎng)協(xié)議非常關(guān)鍵。據了解，光伏電站項目審批程序大概如下，在獲得項目所在地地方相關(guān)部門(mén)的土地使用許可后，由省發(fā)改委批復同意開(kāi)展前期工作，即所謂的“路條”。在該土地上做項目可研（包括技術(shù)路線(xiàn)、投入資金收益等）及相關(guān)的土地預審、環(huán)評等，然后由省發(fā)改委進(jìn)行立項審批，成功立項后再申請開(kāi)工許可。盡管大的規定已經(jīng)明確，但對于這些大多數均是初次介入光伏電站甚至是電力行業(yè)的企業(yè)而言，過(guò)于繁瑣的手續還是讓他們有些找不到門(mén)路。光伏電站的相關(guān)手續非常繁雜，辦起來(lái)也比較慢，尤以土地和環(huán)評較為突出。很多業(yè)主都對辦理手續的流程幾乎完全不清楚，像無(wú)頭蒼蠅一樣，很多手續的流程還是沒(méi)搞明白，聰明點(diǎn)的只好背著(zhù)公章和全部材料在身上，免得來(lái)回多跑路。有的專(zhuān)人駐在省發(fā)改委附近，專(zhuān)門(mén)辦相關(guān)手續。除了省級的手續外，還有州級和市縣一級，其中有些手續是要先到省里辦好再往下辦，而有的手續則是需要先在下面州、縣辦好再到省里。
　　
　　三是并網(wǎng)艱難成為光伏應用的非常大的攔路虎。在國內光伏應用上，光伏發(fā)電企業(yè)目前遇到的非常大難題是并網(wǎng)問(wèn)題。在投入資金收益較好的西部地區，雖然已經(jīng)建起了大量的光伏地面電站，但因遠離用電市場(chǎng)，電網(wǎng)接入仍未形成標準，光伏電力未能全部上網(wǎng)。為什么出現上網(wǎng)難的問(wèn)題呢？2002年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改變方案的通知》中“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”成為了改變目標。然而，十年過(guò)去了，電力體制改變的遲緩讓外界難以接受。特別是現有格局使改變缺乏動(dòng)力。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近高標準的國內輸配電市場(chǎng)。其中國家電網(wǎng)負責中國約80%的電力供應，南方電網(wǎng)則負責6個(gè)省份約20%的電力供應。目前，大型光伏發(fā)電站項目要實(shí)現并網(wǎng)，首先要經(jīng)過(guò)電網(wǎng)公司核準方可獲批,否則就無(wú)法享有上網(wǎng)電價(jià),這對光伏的應用形成了較大的障礙。光伏發(fā)電企業(yè)希望這一制度框架上有打破性的解決方案。當然，制度方面的障礙只是一方面，還有光伏電站的發(fā)電側高壓并網(wǎng)在全世界也都是一個(gè)難題，因為發(fā)電側并網(wǎng)和用戶(hù)側并網(wǎng)完全不同。用戶(hù)側并網(wǎng)是在220V、380V低壓端并網(wǎng)，包括大部分國家非常大的應用市場(chǎng)德國等歐洲諸國也多是低壓并網(wǎng)。發(fā)電側高壓并網(wǎng)則要求集中發(fā)電、集中升壓和層層升壓，然后再集中輸配電，其發(fā)電、升壓和輸電是一個(gè)整體系統，對電站和電網(wǎng)的并網(wǎng)銜接技術(shù)要求非常高，對光伏電站建設的技術(shù)路線(xiàn)、系統集成、發(fā)電規范都提出了更高的要求，其中有不少技術(shù)問(wèn)題都是初次遇到。“因此，GW級規模光伏電站并網(wǎng)是非常重大的事情，是光伏發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，也是青海當地相關(guān)部門(mén)在追求新型發(fā)展模式上的打破。其探索和嘗試，對于促進(jìn)光伏電力平價(jià)利用具有莫大的價(jià)值和意義，也表明中國在這方面已走在了大部分國家前列，由此很可能將拉開(kāi)大部分國家并網(wǎng)光伏電站建設和光伏電力向平價(jià)利用沖刺的序幕。”俞容文表示。
　　
　　四是配套不足不得不讓電站投入資金者皺緊眉頭。電網(wǎng)的配套建設相對滯后也讓業(yè)主們頗為頭疼。據有關(guān)電力相關(guān)人士介紹，基于電網(wǎng)安全的考慮，按一般慣例，在電壓等級達到35KV高壓以上之后的升壓、變電等設施及線(xiàn)路均由電網(wǎng)負責投入資金和建設，發(fā)電企業(yè)不能涉及。但在格爾木東出口光伏園區，不僅多數110KV升壓站由業(yè)主自行投入資金建設，一個(gè)330KV的升壓匯聚站也是由13家光伏電站業(yè)主湊資建設的。對此，青海省發(fā)改委一位官員認為，如此大規模的光伏電站建設，配套設施完全由電網(wǎng)投入資金肯定來(lái)不及，電網(wǎng)不是不愿意配套，而是速度跟不上。由業(yè)主自己投入資金，可以更快地實(shí)現并網(wǎng)。這位官員表示，目前的做法大家都接受，就是較有效的辦法。實(shí)際上國網(wǎng)已經(jīng)在加大力度，比如加強配套升壓站的建設等。光伏與電網(wǎng)的匹配，是一個(gè)究竟應該由誰(shuí)去配合誰(shuí)的邏輯關(guān)系問(wèn)題。是光伏應該配合電網(wǎng)，還是電網(wǎng)配合光伏？依然存在爭議。此外，電站業(yè)主們反映較為集中的另一個(gè)問(wèn)題，是當地的配套設施跟不上給施工帶來(lái)了較大的困難，其中比較突出的是基礎設施等。尤其是在西部地區，一些業(yè)主這樣說(shuō)：“按常理來(lái)講，通水、通電、通路等較基本的“三通”條件是應該有的，但有的電站甚至直到已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電才接通臨電，施工時(shí)只能依靠柴油機發(fā)電。”看來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)園內基礎設施滯后確實(shí)是一個(gè)急需要解決的問(wèn)題。
　　
　　五是是標準和規范缺失是導致光伏電站出現問(wèn)題的重要原因。在光伏電站，雖然大多數問(wèn)題集中在升壓和強電部分，但不少問(wèn)題都跟逆變器相關(guān)，比如輸出電壓等級是否符合國網(wǎng)要求、是否具備低電壓穿越保護等。也正是因此，逆變器的質(zhì)量問(wèn)題比較突出。”其實(shí)，逆變器的問(wèn)題主要集中在標準、技術(shù)規范是否按照國網(wǎng)的要求去做，也多與相關(guān)標準缺失有關(guān)，比如逆變器電壓輸出幅度太寬，700V進(jìn)直流，200V交流出，缺少相關(guān)規范和要求，也讓設備企業(yè)無(wú)所適從。目前各逆變器廠(chǎng)家技術(shù)路線(xiàn)不同、技術(shù)標準不同，又缺乏橫向技術(shù)交流，國內對于35KV以下的串并結構以及電氣配套設備又都是非標準化的，沒(méi)有標準，出現問(wèn)題則很正常。而對于比較突出的電纜頭爆開(kāi)問(wèn)題，也是因為施工不按操作規范執行的原因。據介紹，由于施工管理不到位造成事故的例子不少，比如大唐電站建設曾出現由于注油時(shí)進(jìn)水而發(fā)生主變壓器爆開(kāi)的事故，就是屬于典型的施工管理不到位，后來(lái)施工單位花費上百萬(wàn)賠償給了大唐電站一個(gè)新的變壓器，損失很大。不按操作規范施工和管理，在某種程度上也因為多數環(huán)節本身就沒(méi)有操作規范，加上一些電站建設時(shí)根本沒(méi)有考慮到這些問(wèn)題的存在，缺乏自我管理意識。有相關(guān)人士就舉了個(gè)例子，“比如，電站管理的操作系統是比較先進(jìn)的，就是在電腦前用鼠標操作即可，但從管理的角度來(lái)講，還需要有一個(gè)反誤操作和反事故規程，也就是要告訴操作人員誤操作的后果是什么，要知道鼠標操作是很容易沒(méi)準的事，但很多光伏電站甚至就根本沒(méi)有意識到這是個(gè)問(wèn)題。”因此，光伏電站缺乏建設管理規范，沒(méi)有建設標準，只能摸索著(zhù)干，才導致問(wèn)題層出不窮。缺點(diǎn)嚴重讓光伏電站投入資金者十分焦慮。目前，光伏電站的系統設計缺點(diǎn)較為嚴重，據位于格爾木的某電站業(yè)主洪先生透露，在格爾木已建成并網(wǎng)的光伏電站中，幾乎沒(méi)有一家在試運行過(guò)程中不出現問(wèn)題，甚至還有有經(jīng)驗發(fā)電集團建成的光伏電站天天都出問(wèn)題。從青海省電力公司2012年前3月份格爾木地區光伏發(fā)電量統計表中發(fā)現，有幾家光伏電站在前兩個(gè)月的發(fā)電量甚至為零�？梢�(jiàn)其中部分電站的缺點(diǎn)問(wèn)題，令人堪憂(yōu)。據悉，有的電站需要清理的缺點(diǎn)達到上百項，少的也有二、三十項。有些光伏電站在設計上就有很多缺點(diǎn)，對后期運營(yíng)方面考慮也不夠周全，只單純從成本角度考慮，卻未考慮到后期運營(yíng)隱患和長(cháng)期經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險。據不完全統計，目前格爾木地區光伏電站暴露出來(lái)的問(wèn)題主要集中在無(wú)功補償、光能預測以及穩控裝置方面，包括主變壓器不符合要求、無(wú)功補償功率不夠、無(wú)穩控裝置、逆變器不具備低電壓穿越功能、缺少產(chǎn)業(yè)觀(guān)察、發(fā)電預測或信號不通、絕緣不符合要求等。
　　
　　六是人才缺乏是光伏電站投入資金者遇到的普遍難題。中國光伏產(chǎn)業(yè)應用性人才較為短缺，有的是懂電站設計但不懂光伏，有的是懂光伏卻不懂電站設計。很多人根本不懂得光伏電站的特性，這才是非常大的問(wèn)題。由于設計單位缺乏在光伏電站設計方面的經(jīng)驗豐富的人才，導致一些電站的前期設計可能并沒(méi)有考慮對一些設備的特殊要求，而出現電纜爆開(kāi)等嚴重問(wèn)題。以電纜爆開(kāi)為例，設計單位一般喜歡采用三芯電纜，但根據經(jīng)驗，這樣的電纜很容易出問(wèn)題，可不少設計單位對此并不以為然，隨著(zhù)電纜爆開(kāi)事故出多了后，大家才把設計改過(guò)來(lái)。另外，還發(fā)現有設計單位把電纜設計在了正負零以上。而按照相關(guān)規定，電纜是必須要埋到正負零以下的。另外地質(zhì)腐蝕性和風(fēng)沙大的問(wèn)題，有些設計單位在系統設計時(shí)就根本未予考量。而有的設計院認為，根據其地勘報告用不著(zhù)專(zhuān)門(mén)防腐。還有發(fā)電側并網(wǎng)要求集中發(fā)電、集中升壓、集中輸配電成為一個(gè)整體的系統，因此其串聯(lián)和銜接非常重要。其中還有很多技術(shù)問(wèn)題需要解決，對光伏電站的系統設計、系統集成和發(fā)電規范都提出了新的要求。但由于缺乏這樣有經(jīng)驗人才，很多設備企業(yè)都對維護電網(wǎng)穩定運行的技術(shù)要求特別是對穩控、低電壓穿越和無(wú)功補償的要求，一些企業(yè)根本沒(méi)有人知道其重要性，幾乎多數設備企業(yè)都未意識到這一點(diǎn)，導致光伏電站問(wèn)題不斷，目前一些地區仍有個(gè)別電站還沒(méi)有投入試運營(yíng)，“一投運就爆開(kāi)，怎么投？”。
　　
　　總之，上述方面是光伏應用過(guò)程中的主要“障礙”，這些“障礙”使得光伏產(chǎn)業(yè)上游具備的規模優(yōu)勢未能順利促進(jìn)下游應用環(huán)節的投入資金，影響了我國光伏應用的進(jìn)程。