“一方面要擴大裝機規模，另一方面發(fā)電無(wú)法并網(wǎng)，除了技術(shù)原因外，很多是人為因素，電網(wǎng)的批復環(huán)節和程序較多，而且多個(gè)法規和條款存在沖突，很多操作和標準不完善、不規范。”國家發(fā)改委能源研究中心研究員王斯成稱(chēng)，當前金太陽(yáng)工程涉及并網(wǎng)有四大收費，不僅拉長(cháng)審批的時(shí)間和程序，同時(shí)影響了項目投入資金方的經(jīng)濟效益和積較性。其中僅電網(wǎng)一個(gè)接入點(diǎn)的價(jià)格就是42萬(wàn)元，以1兆瓦的項目為例，接入點(diǎn)需10個(gè)以上，僅接入點(diǎn)就是400多萬(wàn)元，而且設計一般都要到電網(wǎng)系統的相關(guān)電力設計院進(jìn)行，才能保證設計的通過(guò)可能性。
　　
　　其次是上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題。
　　
　　在歐洲，光伏發(fā)電比電網(wǎng)發(fā)電還要便宜，而我國卻相反，“如果光伏成本再下降30%，才可以達到平價(jià)消費的水平。”王斯成指出，目前中國光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展的障礙不是成本問(wèn)題，不是資金問(wèn)題，也不是技術(shù)問(wèn)題，而是市場(chǎng)發(fā)展和政策實(shí)施中遇到的具體操作和各部門(mén)之間的協(xié)調問(wèn)題。
　　
　　按照金太陽(yáng)示范工程的規定，對于項目開(kāi)發(fā)商和建筑業(yè)主非同一主體的項目，可以按照合同能源管理的方式實(shí)施，即安裝光伏系統后，建筑業(yè)主將節省的電費支付給光伏開(kāi)發(fā)商。這種做法電網(wǎng)公司認為是“變相賣(mài)電”，屬于違反電力法，很多地方不予支持。此外，在開(kāi)發(fā)商和建筑業(yè)主之間也常常因為利益分配的問(wèn)題產(chǎn)生矛盾。因此需要針對此類(lèi)項目出臺規范的合同能源管理辦法和交易標準，否則開(kāi)發(fā)商將面臨很大的潛在風(fēng)險。
　　
　　除了上述問(wèn)題，還存在收費標準不明確、技術(shù)標準和管理辦法嚴重滯后、企業(yè)之間拖欠款嚴重、補貼資金不能及時(shí)到位以及中小型企業(yè)融入資金困難等。這些問(wèn)題不解決將會(huì )直接影響到國內光伏發(fā)電市場(chǎng)的健康、穩定發(fā)展。
　　
　　尋求打破內需轉機在屋頂
　　
　　光伏發(fā)電在太陽(yáng)能交通信號、太陽(yáng)能路燈等方面的應用已經(jīng)成為一些城市的新景觀(guān)，如何開(kāi)拓太陽(yáng)能的國內市場(chǎng)成為業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　在國家能源局發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》中，提出將要點(diǎn)在中部地區建設與建筑結合的分布式光電系統，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬(wàn)千瓦。不難看出，積較發(fā)展分布式光伏發(fā)電將是未來(lái)國內光伏市場(chǎng)應用領(lǐng)域的重要方向。與建筑結合的分布式光伏發(fā)電是太陽(yáng)能發(fā)電的重要應用方式，在本地消納、減少損耗方面有顯著(zhù)優(yōu)勢。
　　
　　面對光伏產(chǎn)業(yè)的并網(wǎng)難和收費低等種種不利局面，很多城市開(kāi)展了“自發(fā)自用”的光伏工程項目以尋求自救。
　　
　　較近，浙江海寧皮革城試水太陽(yáng)能光伏發(fā)電，在其一期、二期和四期建筑的屋頂上，只要是能夠采集到光線(xiàn)的位置，都會(huì )排列光伏發(fā)電設備。據悉，加入這個(gè)項目有兩大優(yōu)勢：可以節省5%到10%的電費，鎖定25年的電價(jià)。
　　
　　近日，包括國資委、財政部、工信部、教育部、人保部、中國人民銀行、人民大會(huì )堂等在內的數十個(gè)部委部門(mén)及下屬單位屋頂，統一實(shí)施安裝上太陽(yáng)能電池板，利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電。項目涉及部門(mén)大樓近100座，在為部委部門(mén)節能減排提供新模式的同時(shí)，也為清潔可更新能源有序發(fā)展起到示范作用。據悉，該項目下一步可能從北京向全國的國家部門(mén)屋頂鋪展開(kāi)來(lái)，在“十二五”期間規劃建設1000座屋頂電站。
　　
　　9月18日，作為天津市較早的兆瓦級屋頂光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，天津西站太陽(yáng)能光伏發(fā)電站近日完成并網(wǎng)調試，正式發(fā)電并網(wǎng)投產(chǎn)。該項目采用與電網(wǎng)連接并網(wǎng)運行的方式，在有公共電網(wǎng)的地區，光伏發(fā)電系統與電網(wǎng)連接并網(wǎng)運行，省去單獨運行太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統的蓄電池環(huán)節，不僅大幅度降低造價(jià)，而且具有更高的發(fā)電效率和更好的環(huán)保性能。該電站平均每年可發(fā)電200萬(wàn)千瓦時(shí)，夠2000戶(hù)家庭用一年。同時(shí)，電站每年可節約標煤700多噸，減排二氧化碳2000噸。
　　
　　“自發(fā)自用、內需轉機在屋頂”逐漸開(kāi)始成為了擴大光伏發(fā)電內需的基本觀(guān)點(diǎn)。據數據顯示，主要以“屋頂”為安裝平臺的“分布式”裝機容量，近兩年來(lái)的增長(cháng)幅度較高。2011年與2010年相比，增幅提高了109.14%；2012年與2011年相比，預計增幅將提高147.68%。
　　
　　實(shí)際上，在大部分國家光伏發(fā)電總裝機容量中占據超過(guò)70%份額的歐洲，采用的基本模式也就是“分散開(kāi)發(fā)、自發(fā)自用”的模式，其較明顯的特點(diǎn)就是充分利用了“屋頂”來(lái)擴大光伏發(fā)電的內需。目前德國光伏發(fā)電80%的裝機來(lái)自屋頂電站，美國、日本、意大利等國的此類(lèi)光伏建筑也隨處可見(jiàn)。
　　
　　業(yè)內相關(guān)人士分析，太陽(yáng)能光伏電網(wǎng)所產(chǎn)生的是直流電，在我國一般是經(jīng)過(guò)整流、逆變等環(huán)節再上網(wǎng)發(fā)電，假如將光伏電池產(chǎn)生的直流電采用分布式發(fā)電方式，直接驅動(dòng)直流電器，就減少了很多環(huán)節，既節約投入資金又保證效率。
　　
　　分布式利用作為光伏發(fā)電發(fā)展的主要方向，但是，現行的電力體制和價(jià)格機制與之尚不適應，巨大的市場(chǎng)空間難以釋放。相關(guān)人士認為，要盡快啟動(dòng)國內光伏發(fā)電市場(chǎng)，完善電價(jià)補貼等相關(guān)扶持政策，特別是在光伏電站土地使用方面，給予減免稅費優(yōu)惠政策，并加快撥付可更新能源電價(jià)附加補貼資金。