【中玻網(wǎng)】繼在剛剛發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規劃》中被列為要點(diǎn)發(fā)展方向后，分布式光伏發(fā)電系統再次迎來(lái)政策東風(fēng)，頗有點(diǎn)“好風(fēng)頻借力，送我上青云”的意味。
　　
　　9月28日，國家能源局在其官網(wǎng)公布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規�；瘧檬痉秴^的通知》（下稱(chēng)《通知》）。根據《通知》，首批示范區將在若干城市相對集中安排，每個(gè)�。▍^、市）支持申報的項目數量不超過(guò)3個(gè)，總裝機容量原則上不超過(guò)500兆瓦；且要求“各�。▍^、市）能源稱(chēng)主管部門(mén)于10月15日前上報分布式光伏發(fā)電示范區實(shí)施方案”。
　　
　　補貼模式變?yōu)?ldquo;度電補貼”
　　
　　《通知》特別強調，國家對示范區的光伏發(fā)電項目實(shí)行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統一補貼標準。
　　
　　這意味著(zhù)分布式發(fā)電補貼模式發(fā)生了巨大變化。據了解，在此之前，支持分布式光伏的金太陽(yáng)示范工程和光伏建筑整體化等政策，一直采用對初始建設投入資金進(jìn)行補貼的“事前補貼”模式，這種變化可看做國家能源局在認識到“事前補貼”容易導致騙補、電站壽命短、監管不力等問(wèn)題后的改進(jìn)之策。
　　
　　“此次度電補貼改變是個(gè)強烈信號，這將成為未來(lái)分布式光伏發(fā)展的必然趨勢。”寧夏自治區發(fā)改委一位內部人士告訴記者，目前寧夏也正在按照《通知》要求，籌備編寫(xiě)實(shí)施方案。“初步打算申報3個(gè)項目，總規模為500兆瓦，主要建設在我們寧夏自然移民社區的屋頂上。”前述寧夏發(fā)改委人士說(shuō)。
　　
　　事實(shí)上，《通知》提出建設“分布式光伏發(fā)電規�；瘧檬痉秴^”，是將光伏發(fā)電系統分布式應用與規�；痉断嘟Y合的做法，這既有利于分布式發(fā)電系統的推廣，又有利于形成規�；瘧玫牧己谜咝�；對主管部門(mén)而言，此做法也更便于操作和管理。因此，可將其視作國家對分布式光伏支持政策體系的完善與創(chuàng )新。
　　
　　由于《通知》體現政策與現行金太陽(yáng)示范工程政策均為支持分布式光伏系統，且更科學(xué)合理，故此一位業(yè)內人士認為，金太陽(yáng)示范工程政策可能會(huì )與實(shí)行度電補貼模式的“規�；瘧檬痉�”政策合二為一，較終形成統一的分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)政策。
　　
　　“這并不奇怪，金太陽(yáng)政策2009年實(shí)施之初，也僅是定位為支持國內光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，并提出了實(shí)行2—3年的預期；如今看來(lái)，這一政策已步入第4個(gè)年頭。”前述人士告訴《中國能源報》記者。
　　
　　或迎來(lái)分布式光伏黃金期
　　
　　《通知》中關(guān)于“對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統一補貼標準”的表述也引發(fā)了業(yè)內人士的高度關(guān)注和豐富聯(lián)想。
　　
　　在一位行業(yè)資歷豐富人士看來(lái)，這一表述有望開(kāi)啟“自發(fā)自用，多余（電量）上網(wǎng)，電網(wǎng)平衡”的分布式光伏發(fā)展新時(shí)代。“德國就是這樣的政策，分布式光伏發(fā)電系統用戶(hù)安裝雙向電表，既顯示賣(mài)給電網(wǎng)的電量，又顯示從電網(wǎng)購買(mǎi)的電量。”這位資歷豐富人士介紹說(shuō)，“而賣(mài)給電網(wǎng)電量和從電網(wǎng)購買(mǎi)電量分別按照光伏標桿電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)結算。”
　　
　　相對于以往金太陽(yáng)示范工程政策，這無(wú)疑是一個(gè)巨大進(jìn)步。因為根據前者，雖然安裝光伏發(fā)電系統的用戶(hù)可將用不了的電量賣(mài)給電網(wǎng)，但只能按照較低的當地火電燃煤機組脫硫發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格進(jìn)行結算。
　　
　　《通知》還要求，電網(wǎng)企業(yè)要配合落實(shí)示范區分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關(guān)服務(wù)，本著(zhù)簡(jiǎn)化程序、便捷服務(wù)的原則，規范并簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標準和管理程序，積較推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的規�；瘧�。
　　
　　對此，有知情人士對本報透露，國家電網(wǎng)公司日前已形成《關(guān)于加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見(jiàn)》（草案），并上報主管部門(mén)待批。
　　
　　其中提出了諸如“裝機容量300KW以下分布式光伏項目接入電網(wǎng)時(shí)，可向地市級營(yíng)業(yè)部門(mén)提出申請，并由其在10個(gè)工作日完成，且不收取設計費和電網(wǎng)接入費”等內容。
　　
　　“不管這個(gè)意見(jiàn)較終能否通過(guò)實(shí)施，但仍可視為電網(wǎng)公司對分布式發(fā)電系統并網(wǎng)態(tài)度的積較轉變，并有望成為推動(dòng)國內分布式光伏發(fā)展的強大動(dòng)力。”前述知情人士坦言。
　　
　　值得注意的是，《通知》明確“國家對示范區的光伏發(fā)電項目實(shí)行單位電量定額補貼政策”，表明被列入示范區的光伏發(fā)電項目，將享有類(lèi)似于目前對光伏電站實(shí)行的標桿電價(jià)政策。
　　
　　中國可更新能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦認為，較之大規模光伏電站，分布式光伏系統成本更高，所以未來(lái)分布式光伏電價(jià)將高于目前1元/度的標桿電價(jià)水平。不過(guò)他也指出，在青海、寧夏等西北光照條件好的地方，即便對其分布式光伏實(shí)行1元/度的電價(jià)政策，也具有相當不錯的投入資金回報率。
　　
　　“示范區光伏項目可能會(huì )參照風(fēng)電標桿電價(jià)情況，實(shí)行分類(lèi)電價(jià)政策。”孟憲淦對本報記者說(shuō)，“也就是按照不同資源區分別定價(jià)，資源稟賦越好的地區電價(jià)越低，反之亦然。”
　　
　　有助消化國內過(guò)剩庫存
　　
　　事實(shí)上，國家出臺此政策并未出乎行業(yè)意料。孟憲淦便認為，這是行業(yè)主管部門(mén)為落實(shí)不久前公布的《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規劃》的后續舉措。
　　
　　“該規劃初次明確提出，未來(lái)將要點(diǎn)推廣分布式發(fā)電系統，到2015年分布式發(fā)電到裝機目標為1000萬(wàn)千瓦。”孟憲淦對《中國能源報》記者表示，目前這一數字在既有裝機量中占比較小，因此未來(lái)市場(chǎng)空間巨大。
　　
　　此外，在國內光伏制造業(yè)頻遭歐美主要市場(chǎng)“雙反”、出口嚴重受阻背景下，發(fā)生反應國內市場(chǎng)對加速消化現有過(guò)剩產(chǎn)能也將大有裨益。
　　
　　據民生經(jīng)濟權益憑證新能源行業(yè)重要地位分析師王海生預測，如果以每個(gè)省區申報不超過(guò)500兆瓦、全國31個(gè)省市（區）來(lái)測算的話(huà)，總裝機量的上限將達15GW。雖然國家能源局并沒(méi)有說(shuō)明項目完成的時(shí)間，但據相關(guān)部門(mén)此前的口徑，15GW的這一數字有望在“十二五”期間完成。再加上今年兩批金太陽(yáng)示范工程3.7GW以及部分省區建設大型光伏電站的安裝量，“十二五”未來(lái)幾年新增光伏裝機規模不容小覷。
　　
　　孟憲淦估計，未來(lái)幾年年均新增裝機應保持在7、8GW規模，“十二五”末光伏總裝機將打破30GW。
　　
　　近日不完全統計數據顯示，天合光能、尚德電力、英利綠色能源等國內非常大規模的5家光伏組件生產(chǎn)企業(yè)總庫存量高達5GW左右，而國內光伏企業(yè)的全部庫存估計則有20GW以上。因此，在相關(guān)部門(mén)采取發(fā)生反應國內市場(chǎng)的積較舉措下，將有助于緩解光伏組件嚴重過(guò)剩的局面。