【中玻網(wǎng)】光伏行業(yè)在受?chē)鴥犬a(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、國外反傾銷(xiāo)反補貼的“內外夾擊”下，國家能源局發(fā)展分布式光伏發(fā)電的通知讓行業(yè)見(jiàn)到了久違的“曙光”。不過(guò)，這種救市仍然使企業(yè)感到“心里沒(méi)底”：心憂(yōu)電費與補貼能否及時(shí)到位、地方執行政策力度以及政策持續性等問(wèn)題。
　　
　　對此，業(yè)內人士也表示，我國在可更新能源發(fā)電方面長(cháng)期積累下來(lái)的問(wèn)題眾多，這讓企業(yè)對國內市場(chǎng)一直持謹慎態(tài)度，如果配套的政策能盡快下發(fā)，并監督執行，國內光伏市場(chǎng)才能真實(shí)發(fā)展起來(lái)。
　　
　　國內市場(chǎng)現轉機
　　
　　國家能源局推出《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規�；瘧檬痉秴^的通知》的消息讓沉寂已久的光伏市場(chǎng)“興奮不已”，這被認為對國內光伏企業(yè)的意義重大。
　　
　　“現在光伏組件的價(jià)格不斷下降，光伏電站的應用成本已經(jīng)比較低了，相關(guān)部門(mén)在大部分省區進(jìn)行推廣和普及，在目前的行業(yè)背景下，能夠擴大市場(chǎng)應用，對整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)有非常積較的作用。”晶科能源重要地位執行官陳康平昨日接受《靠前財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，企業(yè)非常歡迎這樣的政策出臺。
　　
　　一個(gè)月之內，國家能源局將“十二五”分布式發(fā)電規劃從10GW提高到15GW。同時(shí)，表示會(huì )“對分布式的光伏發(fā)電項目實(shí)行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統一補貼標準。項目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補貼”。這些已顯示出國家力主“救市”的力度。
　　
　　“分布式發(fā)電”，是指發(fā)電功率較小的模塊化、分散式，布置在用戶(hù)附近的效率高、可靠的發(fā)電單元。
　　
　　我國的光伏發(fā)電，通常以建設大型地面電站和太陽(yáng)能屋頂工程為主，兩大工程均面臨并網(wǎng)運行管理的難題。從此次政策看，建設分布式發(fā)電能較好地就地消納光伏發(fā)電，這對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的國內光伏市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一針“強心劑”。
　　
　　“因為分布式發(fā)電的通知才剛出來(lái)，我相信會(huì )在之前‘金太陽(yáng)’以及西部電站建設的基礎上有進(jìn)一步的完善。”陳康平表示。
　　
　　企業(yè)仍有疑慮
　　
　　分布式利用是光伏發(fā)電發(fā)展的主要方向，但現行的電力體制和價(jià)格機制與之尚不適應，巨大的市場(chǎng)空間難以釋放。因此，這一從未有過(guò)的“救市”政策并沒(méi)有使光伏企業(yè)打消顧慮。
　　
　　一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)人士認為：“政策歸政策，實(shí)際上，很多時(shí)候地方并不能完全執行起來(lái)；另外，補貼以及發(fā)電的電費能不能及時(shí)到位，這些都是問(wèn)題，而這些又直接影響到企業(yè)的盈利、成本回收和可持續發(fā)展。”
　　
　　他有些無(wú)奈地表示：“現在國內市場(chǎng)已經(jīng)超過(guò)了德國，但整個(gè)市場(chǎng)還是發(fā)展緩慢，企業(yè)還是愿意把錢(qián)砸到德國去，這與國外政策穩定、補貼能及時(shí)到位有關(guān)。”
　　
　　上述光伏企業(yè)人士的擔心，正是我國在發(fā)展可更新能源發(fā)電方面留下的問(wèn)題之一。弘亞世代副總裁劉文平介紹，可更新能源電價(jià)附加征收標準已從今年開(kāi)始確定為8厘/千瓦時(shí)，每年可更新能源設立資金能收300億~400億元，雖然能滿(mǎn)足補貼所需，但新能源發(fā)電企業(yè)的電價(jià)補貼被拖欠情況仍然嚴重。
　　
　　“這8厘錢(qián)是從今年開(kāi)始收的，之前都是收2~4厘錢(qián)，因此之前的可更新能源設立資金根本不夠。雖然現在夠用，但因為還要補之前欠下的賬，因此從2010年開(kāi)始，很多風(fēng)電、光伏企業(yè)的補貼就沒(méi)拿到。”劉文平說(shuō)。
　　
　　從2006年起，我國可更新能源電價(jià)附加征收標準為每千瓦時(shí)4厘錢(qián)，每年征收金額100億元左右。隨著(zhù)可更新能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可更新能源電價(jià)附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口則高達100億元左右。
　　
　　國家能源局還表示：“將根據相關(guān)人士評審結果確定并批復示范區名單及實(shí)施方案。電網(wǎng)企業(yè)按批復的示范區實(shí)施方案落實(shí)相應電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務(wù)。”
　　
　　日前，有報道稱(chēng)，《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見(jiàn)》的審批稿已上報國家層面，其核心內容是將分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)權限下放地方電網(wǎng)，以及并網(wǎng)費用由電網(wǎng)公司承擔。若通過(guò)，我國光伏并網(wǎng)難題將獲重大打破，但隨之凸顯出來(lái)的問(wèn)題也讓行業(yè)人士擔憂(yōu)。
　　
　　“權力下放了，但是地方電網(wǎng)沒(méi)有并網(wǎng)的動(dòng)力，因此可能會(huì )產(chǎn)生一個(gè)很大的尋租空間。”一位光伏行業(yè)人士表示。