第二，補貼效果不夠理想。
　　
　　一是金太陽(yáng)示范工程。這一工程從2009年開(kāi)始啟動(dòng)，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目按光伏發(fā)電系統及其配套輸配電工程總投入資金的50%給予補助，偏遠無(wú)電地區按總投入資金的70%給予補助，三年累計使用補貼資金約100億元，有力支持了身處困境的光伏企業(yè)。但是，由于補貼辦法是按申報事先撥付資金，很難控制設備質(zhì)量和工程建設質(zhì)量，實(shí)際并網(wǎng)規模、電站質(zhì)量，特別是較為關(guān)鍵的發(fā)電量難以達到申報水平。補貼并未有效拉動(dòng)光伏產(chǎn)品需求。
　　
　　二是可更新能源電價(jià)附加。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布了較早的全國統一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，每千瓦時(shí)補貼至1.15元或1元。即：超出常規火電上網(wǎng)標桿電價(jià)的部分，由銷(xiāo)售電價(jià)中加收的可更新電價(jià)附加設立資金支付�？筛履茉措妰r(jià)附加的標準，從較初的2厘/千瓦時(shí)，提高到2009年11月的4厘/千瓦時(shí)，2011年12月提高到8厘/千瓦時(shí)。按現在標準，理論上每年應收可更新能源設立資金約300億元，由于各種減免政策政出多門(mén)，征收過(guò)程管理不規范，現設立資金實(shí)際年收入不到200億元。這些錢(qián)將主要用于風(fēng)電補貼，約180億元，其它用于電網(wǎng)接入系統工程、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等，總量嚴重不足。目前設立資金補貼大量拖欠，風(fēng)電只補到2010年第四季度。光伏發(fā)電能夠使用設立資金的數量較少。
　　
　　第三，缺少智能電網(wǎng)技術(shù)的有效支撐。在發(fā)達國家，智能微電網(wǎng)是為了適應多種電源形式、分布式能源（風(fēng)、光等新能源和頁(yè)巖氣）發(fā)展，在用戶(hù)側興起的電網(wǎng)建設和運行模式，全部科技界謂之“第三次工業(yè)革命”。它以現代互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息和控制技術(shù)為基礎，以非常大程度利用不穩定供能的新能源為目標，具有高度的靈活性、可接入性和安全性，能夠滿(mǎn)足用戶(hù)兼具發(fā)電和用電的特性。譬如，美日歐大規模實(shí)施屋頂光伏計劃，很多家庭白天用屋頂光伏發(fā)電，除滿(mǎn)足自己使用，多余電力可以賣(mài)給電網(wǎng)；不足則從電網(wǎng)買(mǎi)電，形成了千家萬(wàn)戶(hù)、星羅棋布使用光伏的格局。國外這些分布式電源點(diǎn)也正是中國光伏產(chǎn)品的主要客戶(hù)，德國、意大利2011年光伏分別建成750、900萬(wàn)千瓦，主要是屋頂項目。我國按照1995年通過(guò)的《電力法》，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內只設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構”。除了電力公司其它機構不得出售電力。這一規定顯然落后于現代電力發(fā)展的趨勢。近年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)著(zhù)力開(kāi)發(fā)智能電網(wǎng)，主要目標是滿(mǎn)足電力大規模、集中、遠距離輸送的需要，對如何向微網(wǎng)、分布式能源公開(kāi)尚未提上日程，這在很大程度上制約了光伏產(chǎn)品在中國的使用。
　　
　　三、開(kāi)拓國內光伏需求的思路
　　
　　我國光照資源豐富，光伏產(chǎn)品成本較低，國家政策大力支持。在外需不足的情況下，適時(shí)啟動(dòng)內需，時(shí)機已經(jīng)成熟，條件基本具備，以下措施似有利于啟動(dòng)國內光伏市場(chǎng)。
　　
　　靠前，調整光伏發(fā)電發(fā)展思路。大力發(fā)展小規模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統的分布式光伏發(fā)電。從投入產(chǎn)出效益和經(jīng)濟性、電網(wǎng)安全性出發(fā)，今后不宜在西部大規模開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電項目。在各地實(shí)施“屋頂光伏”計劃，鼓勵從事光伏發(fā)電的企業(yè)、工業(yè)園區、商業(yè)單位和家庭“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。
　　
　　第二，優(yōu)化補貼資金使用。光伏發(fā)電與常規能源相比經(jīng)濟性較差，還不具備競爭力，補貼規模決定了發(fā)展規模。要通過(guò)優(yōu)化資金使用，以有限的補貼帶動(dòng)盡可能多的光伏發(fā)電。通過(guò)合理的制度安排和競爭機制，促進(jìn)光伏發(fā)電成本不斷下降，較終達到與常規發(fā)電可以競爭的水平。
　　
　　一是建立光伏發(fā)電補貼的穩定來(lái)源。充分發(fā)掘現有政策潛力，取消各地自行出臺的可更新能源電價(jià)附加減免政策，加強征收和使用各環(huán)節的管理，做到應收盡收。僅此一項一年可以增加可更新能源設立資金近200億元，可專(zhuān)項用于支持光伏發(fā)電。原來(lái)設立資金中用于風(fēng)電、生物質(zhì)能補貼的金額可以基本不動(dòng)。
　　
　　二是改變補貼方式，放大帶動(dòng)效應。將光伏發(fā)電補貼方式，從補貼裝機改為補貼發(fā)電量；從補貼發(fā)電端改為補貼用戶(hù)端。補貼發(fā)電量可以避免虛報裝機、以次充好。補貼用戶(hù)端相當于直接替代銷(xiāo)售電價(jià)水平，可以比補貼發(fā)電端提效率高率數倍。譬如，目前光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1元，西部省份火電上網(wǎng)標桿電價(jià)普遍不超過(guò)0.3元，光伏發(fā)一度電國家要補貼0.70元左右。如果要維持這么大的補貼幅度，需要連續大幅提漲銷(xiāo)售電價(jià)，這是我國目前經(jīng)濟社會(huì )難以承擔的。我國東部和中部地區工業(yè)、商業(yè)用電實(shí)際價(jià)格水平在每千瓦時(shí)0.8～1元左右，如果每千瓦時(shí)補助他們0.2—0.3元，他們就有積較性采用分布式光伏發(fā)電。在西部發(fā)電端花0.70元只能補貼1千瓦時(shí)，到東、中部用戶(hù)端同樣的價(jià)錢(qián)可以補貼3～4千瓦時(shí)左右。
　　
　　三是統籌集中使用光伏補貼資金。統一使用可更新能源電價(jià)附加設立資金中的光伏補貼、財政資金中用于“金太陽(yáng)工程”和“屋頂光伏計劃”的資金，一年可以達到近300億元。這些資金如完全用于售電端補貼，按每千瓦時(shí)補貼0.2—0.3元計算，每年可補貼光伏發(fā)電量1200億千瓦時(shí)（去年全國光伏發(fā)電量為20億千瓦時(shí)），相應裝機1.2億千瓦，是現有光伏裝機的40倍，可以有效釋放現有光伏產(chǎn)能。
　　
　　四是通過(guò)招標競爭降低光伏補貼成本。光伏補貼是公共財政資金，為達到補貼效益非常大化，建議在全國范圍內對光伏發(fā)電的業(yè)主進(jìn)行補貼招標，選擇較低補貼的企業(yè)中標。這一措施有利于通過(guò)競爭淘汰光伏產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，同時(shí)西部地區由于單位電量補貼較高將難以中標，可以限制在遠離電力負荷的地區發(fā)展光伏發(fā)電。
　　
　　第三，建設靈活、公開(kāi)、安全的智能電網(wǎng)。電網(wǎng)要利用現代信息技術(shù)，為分布式光伏發(fā)電提供效率高便捷的接入、結算服務(wù)。在完成電力市場(chǎng)化改變前，要按照國務(wù)院要求，一體實(shí)施節能發(fā)電調度辦法，優(yōu)先、全額調度光伏發(fā)電上網(wǎng)。適時(shí)修訂《電力法》，取消“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內只設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構”的規定，為分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)掃清法律障礙。