【中玻網(wǎng)】“寒冬”中的光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)利好。19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定促進(jìn)光伏發(fā)展“5條新政”。包括加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步；規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積較開(kāi)拓國內光伏應用市場(chǎng)；完善支持政策；減少相關(guān)部門(mén)干預，禁止地方保護。核心意思是要推動(dòng)終端市場(chǎng)做大，通過(guò)淘汰和重組解決產(chǎn)能過(guò)剩。“5條新政”針對性很強，利好效應值得期待。
　　
　　眾所周知，在經(jīng)歷過(guò)去幾年爆發(fā)式增長(cháng)后，今年我國光伏等新能源行業(yè)投入資金大幅降溫，行業(yè)整體盈利急速下滑，美國等的“雙反”更令這一行業(yè)“雪上加霜”。目前，我國近90%的多晶硅企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，半數以上的中小光伏電池組件企業(yè)也停了產(chǎn)。預計今年中國光伏產(chǎn)品出口額約為130億元，同比將下降40%以上。結果如此，既和中國光伏產(chǎn)業(yè)一窩蜂投入資金過(guò)度有關(guān)，也是過(guò)度依賴(lài)國外市場(chǎng)的必然。問(wèn)題是，過(guò)剩已然這樣，但企業(yè)的兼并重組并不順暢，這當然和某些地方相關(guān)部門(mén)保護與干預有關(guān)。所以，國家強調善加利用市場(chǎng)“倒逼機制”，從限制產(chǎn)能和增加需求量?jì)啥酥?zhù)手救市措施可謂對癥下藥。
　　
　　目前，我國光伏產(chǎn)品的90%用于出口，能否順利開(kāi)啟國內市場(chǎng)，直接關(guān)系到光伏“起死回生”。新政明確了光伏發(fā)電的增值稅與風(fēng)電增值稅的同等待遇，這將明顯提高光伏電站項目的投入資金收益。對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策，并根據成本變化合理調減上網(wǎng)電價(jià)和補貼標準，會(huì )帶動(dòng)下游投入資金的積較性，同時(shí)也有助于消化上游組件商的產(chǎn)能。
　　
　　應該指出的是，政策導向雖已明確，關(guān)鍵還看落實(shí)，需要真金貨品的及時(shí)兌現。目前，各類(lèi)支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺了不少，但政出多門(mén)、多頭管理、多個(gè)標準、推諉扯皮等，也導致政策落實(shí)的現狀不盡如人意，當務(wù)之急是以國務(wù)院“5條新政”為契機，把相關(guān)政策歸類(lèi)、細化，明確責任，令補貼資金、優(yōu)惠資金、并網(wǎng)政策等及時(shí)到位，讓投入資金者的實(shí)惠摸得著(zhù)、前景看得清，這樣國內光伏市場(chǎng)容量的釋放才有了基礎。
　　
　　限產(chǎn)擴需，除了強化扶持引導終端光伏利用外，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)淘汰和重組破解產(chǎn)能過(guò)剩的困局當更為重要。畢竟，國家補貼不能代替市場(chǎng)自由競爭、優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)出現的問(wèn)題，較終要靠發(fā)揮市場(chǎng)的力量來(lái)解決。只有市場(chǎng)競爭才能倒逼企業(yè)加快轉型，也只有形成落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能的破產(chǎn)淘汰機制，一個(gè)行業(yè)的升級進(jìn)步才有可能。這一切的前提是，界定好相關(guān)部門(mén)之手與市場(chǎng)間的合理界線(xiàn)。市場(chǎng)要歸位，相關(guān)部門(mén)別錯位。
　　
　　我國光伏的產(chǎn)能過(guò)剩困境，既是資本瘋狂逐利使然，也和政策層面的推波助瀾有關(guān)。在中國現有的經(jīng)濟格局下，高利潤的誘惑和高科技的名頭，令光伏產(chǎn)業(yè)成為各地相關(guān)部門(mén)招商引資和做大投入資金規模的一個(gè)重要抓手。由于相關(guān)部門(mén)介入過(guò)深，市場(chǎng)好時(shí)，一哄而上易，市場(chǎng)差時(shí)，優(yōu)勝劣汰卻難。結果市場(chǎng)機制失去彈性。其實(shí)，不獨光伏產(chǎn)業(yè)如此。這種相關(guān)部門(mén)主要，以投入資金為發(fā)展動(dòng)力的平鋪擴張、求大求快的模式在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有共性。所以，我們看到，從傳統的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，到光伏產(chǎn)業(yè)等代表的新興產(chǎn)業(yè)，中國的產(chǎn)能過(guò)剩普遍存在著(zhù)。如果這種產(chǎn)業(yè)思維和發(fā)展模式不改變，不但光伏產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展難從中吸取教訓，中國經(jīng)濟整體清理產(chǎn)能過(guò)剩和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的努力恐怕也要打上折扣。正因如此，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議推出“5條新政”時(shí)，特別強調“充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，減少相關(guān)部門(mén)干預，禁止地方保護”便別具深意。
　　
　　借光伏“新政”的春風(fēng)，只要我們充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，既加強規范引導，遏制盲目擴張，又堅決擴大市場(chǎng)，投入資金應用，把相關(guān)部門(mén)的著(zhù)力點(diǎn)從求大求快轉向為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng )造競爭有序的市場(chǎng)機制和效率高盡責的服務(wù)管理機制，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng )新，提升競爭力，切實(shí)加快企業(yè)兼并重組和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰的陣痛后，我國光伏產(chǎn)業(yè)一定會(huì )迎來(lái)又一個(gè)春天。