【中玻網(wǎng)】國務(wù)院總理溫家寶12月19日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新政措施，其中初次提出制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)、嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目、減少相關(guān)部門(mén)干預，禁止地方保護。
　　
　　出臺這個(gè)新政措施的背景是我國光伏產(chǎn)業(yè)集體陷入了困境。如在聚集了40多家光伏企業(yè)的浙江省開(kāi)化縣，曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的光伏工業(yè)園，如今已是空城一座。
　　
　　光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施與現狀對于當前光伏產(chǎn)業(yè)園區的投入資金來(lái)講有哪些啟示？會(huì )帶來(lái)哪些機會(huì )和挑戰，未來(lái)市場(chǎng)格局會(huì )發(fā)生哪些變化？
　　
　　首先，當前光伏產(chǎn)業(yè)處于“對產(chǎn)業(yè)未來(lái)信心滿(mǎn)滿(mǎn)，對現狀憂(yōu)心忡忡”的低潮期階段，企業(yè)所面臨困境遠超預期，光伏產(chǎn)業(yè)園項目應當暫緩或在具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的地區有準備上馬，不可再盲目擴建投入資金。
　　
　　其次，光伏產(chǎn)業(yè)或“國進(jìn)民退”，國企或主要未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展。
　　
　　同策咨詢(xún)研究中心總監張宏偉認為，光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施可能促使行業(yè)洗牌進(jìn)一步加速，光伏產(chǎn)業(yè)或“國進(jìn)民退”，國企如電網(wǎng)公司通過(guò)并購導致光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高，較終形成幾個(gè)實(shí)力雄厚的大集團，這些大集團的形成有可能因此打破當前地方對于光伏產(chǎn)業(yè)保護的現狀，促使全國范圍內光伏產(chǎn)業(yè)園區信息、技術(shù)等進(jìn)行互通，較終由國企主要未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)、運營(yíng)及發(fā)展。
　　
　　第三，從房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)角度來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計，和多數具有光伏產(chǎn)業(yè)的集團公司的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)背景和“拿地模式”有一定的關(guān)系，相關(guān)部門(mén)應該嚴格審批拿地規模及其真實(shí)用途，這對于防止光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”具有一定的防范作用。
　　
　　據筆者了解，通過(guò)傳統招拍掛方式在土地市場(chǎng)獲得土地資源成本是越來(lái)越高的，而通過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)園區概念的打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，以此作為開(kāi)發(fā)商的“拿地模式”已經(jīng)司空見(jiàn)慣。這樣操作非常大的好處就是，開(kāi)發(fā)商可以通過(guò)低價(jià)的土地資源，從而在未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)當中可以獲得更大的土地溢價(jià)收益，而概念中的光伏產(chǎn)業(yè)園區實(shí)際上只不過(guò)是其整個(gè)項目的一小部分，其經(jīng)營(yíng)的好與壞對于整個(gè)項目影響并不是很大。
　　
　　對于開(kāi)發(fā)商來(lái)講，開(kāi)發(fā)企業(yè)可以通過(guò)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售回籠資金，并且還可以有適當盈利，而對于光伏產(chǎn)業(yè)園區遇到時(shí)下遭遇，其實(shí)，對于開(kāi)發(fā)商來(lái)講不會(huì )有太多的損失，因為光伏產(chǎn)業(yè)園區固定資產(chǎn)還在，并沒(méi)有貶值。但是，對于光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)來(lái)講，則會(huì )受到產(chǎn)能過(guò)剩，成本走高等行業(yè)發(fā)展困境的困局。這或許是當前光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計的原因之一。
　　
　　在光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的今天，相關(guān)部門(mén)應該嚴格審批拿地規模及其真實(shí)用途，這對于防止光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”具有一定的防范作用。
　　
　　第四、光伏產(chǎn)業(yè)現狀及減少相關(guān)部門(mén)干預，禁止地方保護等措施或倒逼光伏產(chǎn)業(yè)園區提高自身防風(fēng)險能力，從而有利于行業(yè)結構平衡發(fā)展，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險能力，避免盲目開(kāi)工光伏產(chǎn)業(yè)園必然出現多重問(wèn)題。
　　
　　同策咨詢(xún)研究中心總監張宏偉認為，從問(wèn)題發(fā)展的實(shí)質(zhì)角度來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展不是靠補貼政策和新興產(chǎn)業(yè)振興計劃掙夠解決的，而應該和當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和實(shí)際的市場(chǎng)需求相協(xié)調，把握好光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規模和速度，鼓勵以企業(yè)為主的自住創(chuàng )新，使市場(chǎng)應用不斷拓展，較終通過(guò)技術(shù)提高降低生產(chǎn)成本才是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之道。
　　
　　在未來(lái)，減少相關(guān)部門(mén)干預，禁止地方保護等新政措施或倒逼光伏產(chǎn)業(yè)園區提高自身防風(fēng)險能力，倒逼產(chǎn)業(yè)園區內光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)水平的提高，使太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)應用向效率高率、低成本方向發(fā)展，同時(shí)呈現出寬領(lǐng)域、多樣化的趨勢，適應各種市場(chǎng)需求，從而有利于行業(yè)結構平衡發(fā)展，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險能力。