【中玻網(wǎng)】中國光伏產(chǎn)業(yè)在嚴冬時(shí)節似乎迎來(lái)了暖流。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議12月19日公布了多項關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產(chǎn)項目、應用、電價(jià)、相關(guān)部門(mén)監管方向等多項具體內容。這被業(yè)界看做是鼓舞人心之舉。
　　
　　此前，中點(diǎn)財政撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應用示范3.157吉瓦，加上年初撥付60億元啟動(dòng)的1.9吉瓦，2012年中點(diǎn)財政總共撥付資金130億元，中點(diǎn)財政支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應用的總規模達到5.1吉瓦（1吉瓦＝1000兆瓦，1兆瓦＝1000千瓦）。
　　
　　然而，光伏業(yè)所面臨的困境遠超預期，遲遲沒(méi)有落地的補貼細則，短時(shí)間內光伏企業(yè)生存環(huán)境是否會(huì )有實(shí)質(zhì)性的轉變，這些疑問(wèn)都讓有意投入資金光伏發(fā)電站的企業(yè)們對光伏發(fā)電站的“大蛋糕”望而卻步。
　　
　　政策頻頻出臺
　　
　　作為新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)成為新一輪全部競爭的戰略制高點(diǎn)。就我國來(lái)說(shuō)，積較發(fā)展新能源等清潔能源對調整經(jīng)濟結構、促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。對于國內光伏產(chǎn)業(yè)的現狀，中國資源綜合利用協(xié)會(huì )可更新能源專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)李俊峰用了“棄兒”一詞形容，“光伏業(yè)紅火時(shí)，全世界都把他當成寵兒。投入資金界、相關(guān)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界沒(méi)一個(gè)不為其叫好。”他說(shuō)，“目前的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)大的整合時(shí)期。”
　　
　　面對光伏企業(yè)在海外受挫，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始頻頻出手相救，陸續出臺了以“金太陽(yáng)示范工程”為代表的關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。
　　
　　按照國務(wù)院統一部署，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)從2009年起啟動(dòng)實(shí)施了“金太陽(yáng)工程”和“太陽(yáng)能光電建筑應用示范工程”，并從發(fā)展規劃、投入資金補助、稅收政策、電價(jià)分攤、科技研發(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構建了一整套支持光伏發(fā)電應用的政策體系。為放大政策效應，擴大推廣應用，2010年開(kāi)始實(shí)行集中連片示范，首批確定了北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等13個(gè)開(kāi)發(fā)區作為“光伏發(fā)電集中應用示范區”，我國光伏發(fā)電逐漸走上規�；茝V應用發(fā)展的軌道。
　　
　　2012年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太陽(yáng)示范工程項目目錄，項目裝機總量2.83GW。加上今年5月已經(jīng)公布的1.71GW的靠前批金太陽(yáng)示范工程項目，合計全年項目規模達4.54GW。此舉也是擴大國內光伏應用市場(chǎng)，支持光伏企業(yè)發(fā)展的又一個(gè)舉措。
　　
　　制造商無(wú)利可圖？
　　
　　盡管暖風(fēng)頻吹，但業(yè)界認為，光伏產(chǎn)業(yè)能否走出困境，仍存不明朗因素。相關(guān)分析師指出，雖然國家近期頻繁出臺政策，大力補貼國內光伏應用，但國內市場(chǎng)在大部分國家占比較小，產(chǎn)業(yè)基本面惡化并不會(huì )因此緩解，明年上半年或將是行業(yè)較差的時(shí)期。
　　
　　一位業(yè)內人士稱(chēng)，之前幾年國家出臺的扶持政策并不少，但由于政策不落實(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩導致惡性?xún)r(jià)格競爭等原因，作為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的光伏制造業(yè)并未能賺到錢(qián)。即使這次國家出政策把國內市場(chǎng)啟動(dòng)起來(lái)，大部分紅利可能還是流入電站運營(yíng)商囊中，制造業(yè)仍然無(wú)利可圖。
　　
　　在原材料價(jià)格下跌背景下，光伏電池和組建生產(chǎn)商持續虧損，組件商停產(chǎn)比例達到30%。但即便如此，光伏發(fā)電距離平價(jià)上網(wǎng)，還需時(shí)日，電站運營(yíng)商也在觀(guān)望電池和組件價(jià)格繼續下降，“深秋”對“春天”，何以好？補貼遲遲不發(fā)
　　
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前透露，困擾光伏發(fā)電站的補貼問(wèn)題有望在近期解決，國家財政部將利用“可更新能源專(zhuān)項補貼設立資金”，對光伏發(fā)電站拖欠的補貼進(jìn)行清算，將“缺多少補多少”。但大部分企業(yè)對此卻依然將信將疑。
　　
　　之前，可更新能源電價(jià)補貼一直由國家電網(wǎng)公司代發(fā)，一些光伏發(fā)電站項目只能拿到脫硫電價(jià)，甚至沒(méi)有得到過(guò)可更新能源補貼電價(jià)補貼，導致項目虧損。據悉，某大型國有企業(yè)被拖欠的補貼額度曾一度高達幾十億元。
　　
　　較新的消息顯示，目前我國針對光伏發(fā)電站的補貼已經(jīng)發(fā)放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏發(fā)電站暫時(shí)沒(méi)有拿到相關(guān)部門(mén)補貼。