【中玻網(wǎng)】備受關(guān)注的《能源發(fā)展“十二五”規劃》近日揭開(kāi)神秘面紗。根據《規劃》，我國在“十二五”將實(shí)施能源消費強度和消費總量“雙控制”，一次能源消費總量年均增長(cháng)為4.3%，到2015年，總量控制在40億噸標煤。光伏市場(chǎng)或將“重啟”

　　在這份《規劃》中，“消費控制”、“綠色低碳”成為關(guān)鍵詞�！兑巹潯芬矅@這些關(guān)鍵詞提出了整體化的目標：到“十二五”末期，非化石能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的細顆粒物(PM2.5)排放強度下降30%以上。

　　要想順利實(shí)現這些目標，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能等非化石能源不可或缺。

　　預計到2015年，我國風(fēng)能發(fā)電裝機規模將達到1億千瓦，而2010年這一數字僅為3100萬(wàn)千瓦。但風(fēng)電年均26.4%的增長(cháng)率，與太陽(yáng)能光伏發(fā)電相比仍然顯得有些“慢”了——根據《規劃》，“十二五”末光伏發(fā)電裝機規模將達到2100萬(wàn)千瓦，年均增長(cháng)達到89.5%。

　　《規劃》中對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的表述，給“迷茫”中的光伏從業(yè)者帶來(lái)信心。

　　近幾年，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在世界范圍內雖然取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但受產(chǎn)能過(guò)剩與“雙反調查”等影響，目前我國光伏行業(yè)處于階段性低谷之中。而能否重現往昔的輝煌，將取決于增量市場(chǎng)能否啟動(dòng)。

　　今年初召開(kāi)的全國能源工作會(huì )議強調，2013年要“大力發(fā)展新能源和可更新能源，積較發(fā)展水電，協(xié)調發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機2100萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機1800萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬(wàn)千瓦。”

　　國家發(fā)展改變委能源研究所研究員姜克雋在接受本報筆者采訪(fǎng)時(shí)表示，與水電和風(fēng)電相比，光伏發(fā)電裝機的增加總量雖然不多，2013年只是新增裝機1000萬(wàn)千瓦，但由于中國發(fā)展光伏發(fā)電的時(shí)間晚于水電和風(fēng)電，因此與之前相比，這樣的增幅很可觀(guān)。

　　據中國可更新能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦透露，2012年中國的實(shí)際光伏發(fā)電裝機增加在450～500萬(wàn)千瓦之間。在一系列利好政策的帶動(dòng)下，2013年中國的光伏發(fā)電裝機達到1000萬(wàn)千瓦并不難。體制改變有望“破冰”。

　　“全國能源系統要立足國內、把握趨勢，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，優(yōu)化能源結構，轉變能源發(fā)展方式，不失時(shí)機推進(jìn)能源體制改變。”不久前召開(kāi)的全國能源工作會(huì )議提出。

　　剛剛出臺的《規劃》也強調，要深化能源體制改變，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改變的指導意見(jiàn)，著(zhù)力化解電力、煤炭、石油天然氣、新能源等要點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突出矛盾，爭取盡快取得打破。

　　“理順能源價(jià)格只是改變的一小部分，因為改變的目的就是較終走向市場(chǎng)化——拓寬市場(chǎng)主體、引入多元化競爭機制、完善法律體系。”國家發(fā)展改變委能源研究所所長(cháng)助理高世憲認為，由于涉及利益群體復雜，我國能源領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對于國民經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度仍然較為滯后，改變推進(jìn)難度非常大。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛則指出，以往的“命令-控制型”的能源政策體系必須轉向，今后的能源政策將以經(jīng)濟激勵政策為主，一些市場(chǎng)化的、經(jīng)濟激勵性的政策手段迎來(lái)了機遇期。

　　2012年末推出的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改變的指導意見(jiàn)》則是近期能源體制改變中較有分量的舉措。伴隨著(zhù)《意見(jiàn)》的出臺，電力改變也將有所推進(jìn)。近日召開(kāi)的2013年電力監管工作會(huì )議提出了“2013年將積較建議和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差別化電價(jià)改變、積較支持和推進(jìn)電煤價(jià)格并軌改變”等多項目標。

　　國家發(fā)展改變委有關(guān)負責人近日強調：“這次改變的總體思路是本著(zhù)先易后難的原則，抓住當前有利時(shí)機，取消要點(diǎn)電煤合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價(jià)形成機制和電力體制改變、煤炭貨物市場(chǎng)建設及鐵路電煤運輸市場(chǎng)化改變等重大問(wèn)題，成熟以后適時(shí)推進(jìn)，逐步從根本上理順煤電關(guān)系。”

　　諸多業(yè)內人士認為，以電煤價(jià)格市場(chǎng)化改變?yōu)槠瘘c(diǎn)，一系列能源體制機制改變有望在2013年逐步“破冰”。