【中玻網(wǎng)】歐盟對中國光伏“雙反”大限日益逼近。按照歐盟相關(guān)法規，歐委會(huì )將在今年6月前后公布反傾銷(xiāo)調查初裁結果。在國內光伏企業(yè)遭遇寒冬的背景下，歐盟的“一紙判決”將關(guān)系到牽扯40萬(wàn)人就業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)生死。
　　
　　但從目前來(lái)看，受?chē)鴥韧廨浾摥h(huán)境的影響，歐盟對華的光伏制裁或將有所收斂，國內的光伏企業(yè)也不會(huì )自愿放棄歐洲市場(chǎng)。
　　
　　歐洲光伏企業(yè)主張放棄制裁
　　
　　歐委會(huì )分別于去年9月和11月啟動(dòng)對歐盟從中國進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板的反傾銷(xiāo)和反補貼調查，涉及中國企業(yè)對歐盟出口金額高達210億歐元（約273億美元），被業(yè)內稱(chēng)為歐盟史上涉案金額非常大的“雙反”案件。
　　
　　但就在日前，超過(guò)1000家歐洲光伏產(chǎn)品企業(yè)要求歐盟委員會(huì )放棄對中國太陽(yáng)能企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅。近日，總部設在德國的歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟給歐盟貿易委員卡雷爾·德古特寫(xiě)了一封公開(kāi)信，得到了歐洲20多個(gè)國家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)署。
　　
　　“公開(kāi)信”指出，歐盟市場(chǎng)上太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)供應鏈價(jià)值的70%在歐洲，上下游供應商創(chuàng )造產(chǎn)值約400億歐元，貢獻了26.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。而主張制裁中國太陽(yáng)能廠(chǎng)家的那些企業(yè)較多創(chuàng )造不過(guò)8000個(gè)工作崗位。如果歐盟針對中國太陽(yáng)能電池板的反傾銷(xiāo)和反補貼調查較終決定實(shí)施懲罰性關(guān)稅，可能對歐洲光伏企業(yè)產(chǎn)生巨大的負面作用，危及整個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈，阻礙歐洲太陽(yáng)能行業(yè)增長(cháng)。
　　
　　“反對抗議，或會(huì )對歐盟的判決形成壓力，從而暫緩裁定時(shí)間，進(jìn)而重新考慮稅率標準。”晶科能源大部分國家品牌總監錢(qián)晶在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“原則上，歐盟不會(huì )輕易取消"雙反"的決策。但任何行為都以利益為前提，如果為了謀求更大的利益，歐盟可能會(huì )和中國協(xié)商得到一個(gè)雙贏(yíng)，或至少不雙損的結果。”
　　
　　輝倫太陽(yáng)能市場(chǎng)部經(jīng)理袁全分析認為，表面上看，“雙反”終裁遲遲不出，會(huì )放緩中國組件向歐洲出貨的節奏，給歐洲企業(yè)留出了“喘息”機會(huì )，“但實(shí)際上，此舉對于提升歐洲光伏企業(yè)的競爭力毫無(wú)幫助。相反，"雙反"產(chǎn)生的懲罰性關(guān)稅較終由消費者買(mǎi)單。如稅率過(guò)高，無(wú)疑會(huì )使由次貸危機引發(fā)的需求疲軟加倍放大，較終導致歐盟失去約24萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。”
　　
　　德國外貿和成批出售商協(xié)會(huì )（BGA）主席伯爾納日前也公開(kāi)表示，當前對中國光伏產(chǎn)品和陶瓷制品發(fā)起的反傾銷(xiāo)措施證明，歐盟貿易救濟體制是過(guò)時(shí)和不合時(shí)宜的，亟需革新和調整。尤其是在光伏案中，對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅給歐盟企業(yè)帶來(lái)的巨大損失將遠遠大于給其帶來(lái)的好處。
　　
　　商務(wù)部力挺光伏企業(yè)維權
　　
　　對于歐委會(huì )對華實(shí)行的光伏制裁，中國商務(wù)部副部長(cháng)崇泉近日表示，光伏產(chǎn)業(yè)涉及中方重大利益，呼吁通過(guò)磋商解決問(wèn)題，如果歐方一意孤行，堅持對該產(chǎn)品設限，并嚴重損害中國企業(yè)利益，中國相關(guān)部門(mén)將采取一切措施維護企業(yè)合法權益。
　　
　　“歐盟正在進(jìn)行的對華光伏產(chǎn)品雙反調查仍在調查程序之中，中方各項應訴工作正在有序進(jìn)行，中方始終不會(huì )中止和放棄與歐方通過(guò)磋商解決爭端的努力。一旦發(fā)現歐方在調查中有任何不符合WTO之處，中方將及時(shí)開(kāi)展相關(guān)部門(mén)交涉并保留訴諸WTO爭端解決機構的權利。”
　　
　　崇泉表示，中歐之間的確有過(guò)不少貿易摩擦，但此次光伏產(chǎn)品雙反調查案無(wú)論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型還是從影響面看，都是從未有過(guò)的。此案涉案金額大，據初步測算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿易救濟調查案件涉案金額的70%以上。
　　
　　據統計，2012年中國光伏產(chǎn)品出口同比下降35%，其中太陽(yáng)能電池及組件出口同比下降達40%以上。較重要的一點(diǎn)，該案涉及中國光伏產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè)，初步統計將影響超過(guò)40萬(wàn)的就業(yè)人口。
　　
　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在近日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上表示，關(guān)于中歐無(wú)線(xiàn)通用設備和光伏產(chǎn)品貿易摩擦案件，中方高度重視，并且愿意通過(guò)與歐方磋商解決貿易摩擦問(wèn)題。目前，中歐之間在包括這兩個(gè)案件在內的貿易摩擦問(wèn)題上的溝通是順暢并且是有益的。
　　
　　沈丹陽(yáng)認為，WTO成員適用反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟措施不應當對正常的全部貿易往來(lái)主動(dòng)設置不必要的障礙，尤其在當前大部分國家經(jīng)濟出現復蘇跡象，歐盟經(jīng)濟還沒(méi)有擺脫危機的情況下，堅持自由貿易立場(chǎng)，少用、慎用貿易救濟措施，積較發(fā)揮貿易對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用，應當成為包括中歐雙方在內WTO各成員的共識和責任。
　　
　　進(jìn)軍歐洲需要市場(chǎng)化手段
　　
　　按照歐盟相關(guān)法規，歐委會(huì )將在今年6月前后對案件作出初裁。歐洲光伏企業(yè)集體要求放棄制裁，是否會(huì )對裁定結果產(chǎn)生影響？
　　
　　晶科能源大部分國家品牌總監錢(qián)晶認為，歐洲光伏企業(yè)的集體抗議，會(huì )對歐盟施壓，從而暫時(shí)減緩裁定的時(shí)間以及重新考慮稅率標準，但原則上應該不會(huì )輕易取消雙反的決策。
　　
　　不過(guò)，由于歐洲是大部分國家光伏業(yè)的重要市場(chǎng)，中國光伏企業(yè)不會(huì )因為“雙反”放棄該市場(chǎng)。晶科能源大部分國家品牌總監錢(qián)晶公開(kāi)表示，歐洲向來(lái)是光伏重鎮，對于晶科也是同樣的重要。所以無(wú)論“雙反”過(guò)程和結果，晶科依舊會(huì )繼續在歐洲的深入布局和滲透，加大包括土耳其，英國等新興歐洲國家的市場(chǎng)開(kāi)拓。該公司今年對歐洲出貨量應在40%~50%。
　　
　　但中國可更新能源學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孟憲淦分析指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較終還是要靠市場(chǎng)化的手段獲得自救。“許多國內的光伏企業(yè)或多或少都帶有著(zhù)地方相關(guān)部門(mén)補貼的色彩，這偏偏是歐盟較敏感的，較不希望看到的。”
　　
　　公開(kāi)資料顯示，從歐美“雙反”危機以來(lái)，地方相關(guān)部門(mén)的插足處處可見(jiàn)：從去年年初開(kāi)始，新余乃至江西就開(kāi)始不斷向賽維“輸血”。先是新余市相關(guān)部門(mén)向賽維等當地光伏企業(yè)提供2億元金額財政扶持；去年5月2日，江西省有關(guān)部門(mén)與賽維達成協(xié)議，前者將提供20億元金額以支持后者度過(guò)難關(guān)；去年7月，新余市相關(guān)部門(mén)又利用一筆“賽維LDK穩定發(fā)展設立資金”為賽維墊付了5億元到期貸款。