【中玻網(wǎng)】需求不確定性與生產(chǎn)成本較高雙重因素，使得市場(chǎng)對企業(yè)進(jìn)入太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的激勵作用有限。盡管市場(chǎng)的激勵作用有限，但是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)卻存在過(guò)度進(jìn)入、產(chǎn)能過(guò)�，F象。企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)除市場(chǎng)因素之外，還有政策因素。筆者從企業(yè)能享有到的優(yōu)惠政策角度，揭示太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度進(jìn)入的內在機制，希望能為理解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形成提供新的視角，為化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩提供一點(diǎn)思路啟發(fā)。
　　
　　一、地方相關(guān)部門(mén)對太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度響應，并實(shí)施力度較強的優(yōu)惠政策
　　
　　太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)被列入我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國家出臺一系列促進(jìn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，主要包括：2005年，第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)并于2006年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國可更新能源法》；2012年國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，提出相關(guān)完善支持政策，等等。
　　
　　國家出臺了一系列支持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，地方相關(guān)部門(mén)積較響應。從能查找到的資料看，基本上全國各省(市)都在積較發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，努力打造太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地，并出臺了一系列優(yōu)惠政策，具體包括：(1)財稅優(yōu)惠政策。出臺了與太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的研發(fā)、消費、人才等方面財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策等。(2)土地優(yōu)惠政策。對土地價(jià)格、土地供給等方面給予相關(guān)優(yōu)惠。(3)融入資金擔保與優(yōu)惠政策。(4)人才引進(jìn)與培養等政策。(5)相關(guān)部門(mén)采購政策。(6)提高管理效率與靈活性。
　　
　　二、較力度強度的優(yōu)惠政策誘導企業(yè)快速、過(guò)度進(jìn)入太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)
　　
　　從以上分析不難看出，地方相關(guān)部門(mén)出臺有關(guān)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)能的相關(guān)優(yōu)惠政策力度大、政策面廣、政策手段多樣化。優(yōu)惠政策覆蓋范圍包括產(chǎn)品市場(chǎng)、人力資本、資金、土地、研發(fā)、技術(shù)等要素市場(chǎng)以及關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)惠政策體系；優(yōu)惠政策不僅包括省級相關(guān)部門(mén)出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，還包括很多地級市、縣也出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策；優(yōu)惠政策方式包括財政、資金、人才、相關(guān)部門(mén)采購、土地、相關(guān)部門(mén)管理等�？偟膩�(lái)看，優(yōu)惠政策的覆蓋范圍之廣、優(yōu)惠政策方式之多、省市縣三級相關(guān)部門(mén)都出臺了優(yōu)惠政策，形成力度較強的優(yōu)惠政策體系。
　　
　　力度較強的優(yōu)惠政策，不僅誘導企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，還促使企業(yè)快速進(jìn)入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然演進(jìn)規律看，產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展、成熟，需要人才與科研等要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的培育等多環(huán)節的協(xié)調配合，一般都會(huì )經(jīng)歷較長(cháng)的時(shí)間過(guò)程，而我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)從開(kāi)始、發(fā)展到產(chǎn)能過(guò)剩只有四五年左右的時(shí)間。從能查閱到的相關(guān)資料看，我國發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是近十年左右的事，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步、快速發(fā)展大約在2004年、2005年左右，出現產(chǎn)能過(guò)剩大約在2007年、2008年左右。當前，我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已出現嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　　三、化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的思考
　　
　　當前，全國各地太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已存在，企業(yè)退出成本高，地方相關(guān)部門(mén)為發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)投入了財政資金、占用了土地資源等等�；馓�(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，短期內就是要讓地方相關(guān)部門(mén)積較支持化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩�？稍诂F有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的基礎上，推動(dòng)各地發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)模式，形成太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈內的分工，而不是低端的重復。與此同時(shí)，化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，需要協(xié)調好地方相關(guān)部門(mén)的行為，差異化發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。