【中玻網(wǎng)】從2012年底到2013年12月份，為了促進(jìn)國內光伏產(chǎn)業(yè)的復蘇，國家出臺了一系列的政策，其中不乏《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《支持分布式光伏發(fā)電資金服務(wù)的意見(jiàn)》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等對光伏產(chǎn)業(yè)具有深遠影響的政策，這也足以看出國家對光伏產(chǎn)業(yè)的“上心”程度。這一條龍式的產(chǎn)業(yè)扶持政策看似很“豐滿(mǎn)”，但是在現實(shí)的實(shí)施中卻顯得有點(diǎn)“骨感”，有些政策甚至被指為“坐而論道，不切實(shí)際”。
　　
　　政策融入資金過(guò)于“溺愛(ài)”
　　
　　光伏產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)扶持，但國家制定了補貼和操作細則，還要幫光伏企業(yè)解決融入資金問(wèn)題，這“保姆式”的服務(wù)未免讓人覺(jué)得有點(diǎn)過(guò)頭。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，資本實(shí)力較其強大，光伏產(chǎn)業(yè)幾年間產(chǎn)能飆升，“門(mén)外漢”陸續涉水，充分體現了中國資本市場(chǎng)的融入資金能力。如果說(shuō)2013年之前相關(guān)部門(mén)助力企業(yè)融入資金是明智之舉，那現在相關(guān)部門(mén)再次幫助企業(yè)解決融入資金問(wèn)題就是本末倒置，是對光伏行業(yè)過(guò)分的“溺愛(ài)”。這種“溺愛(ài)”式的融入資金政策會(huì )造成民營(yíng)資本無(wú)法調動(dòng)，商業(yè)銀行的積較性大打折扣。
　　
　　在政策和資金方面，相關(guān)部門(mén)能給的只有政策。只要政策到位，民間資本參與熱情就會(huì )高，銀行的積較性自然也就高。反之，如果相關(guān)部門(mén)利用政策強制干預銀行，要求部分銀行延長(cháng)貸款期限，降低貸款利率，首先銀行不可能言聽(tīng)計從，這種表態(tài)無(wú)疑淪為了形式；其次，假設銀行真實(shí)放寬光伏企業(yè)融入資金門(mén)檻，如果電站投入資金收益不如預期，光伏企業(yè)存在的危機無(wú)疑轉嫁給了各大銀行，上海銀行就是典型的案例。
　　
　　再者，相關(guān)部門(mén)不可能無(wú)限度滿(mǎn)足企業(yè)的需求，企業(yè)既要清晰的政策，又要資金支持，相關(guān)部門(mén)若是有求必應的話(huà)就會(huì )降低光伏企業(yè)的競爭力，這樣就會(huì )完全抹殺市場(chǎng)的力量，反而助長(cháng)企業(yè)私欲。
　　
　　較后，中國的光伏補貼政策也成為了歐美國家向中國光伏企業(yè)強征反補貼稅的重要源頭。中國光伏產(chǎn)品主要的出口國為歐美市場(chǎng)，早在2012年的時(shí)候，光伏產(chǎn)業(yè)就領(lǐng)教過(guò)“雙反”的殺傷力。一邊是相關(guān)部門(mén)的補貼，一邊是歐盟的反補貼稅，中國光伏企業(yè)是左手拿著(zhù)相關(guān)部門(mén)的補貼，右手交到歐美手上，到頭來(lái)是竹籃打水一場(chǎng)空。
　　
　　政策很豐滿(mǎn) 現實(shí)很骨感
　　
　　每份政策在未經(jīng)實(shí)施之前都是一張藍圖，豐滿(mǎn)而美好，光伏產(chǎn)業(yè)的政策也是這樣，未實(shí)施之前似乎可行性很強，但是實(shí)施起來(lái)卻顯得很“骨感”。就以分布式光伏為例。
　　
　　7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出一體推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用。
　　
　　8月9日，國家能源局發(fā)文，在全國范圍內確定18個(gè)分布式光伏發(fā)電應用示范區。
　　
　　8月22日，國家能源局與國開(kāi)行聯(lián)合出臺《支持分布式光伏發(fā)電資金服務(wù)的意見(jiàn)》，寄望于通過(guò)發(fā)揮資金杠桿作用，激發(fā)光伏發(fā)電的投入資金。
　　
　　10月11日，國家能源局局長(cháng)吳新雄在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用座談會(huì )上表示，相關(guān)政策陸續出臺，為分布式光伏發(fā)電應用創(chuàng )造了較好的政策環(huán)境。
　　
　　一系列的政策，涵蓋了融入資金的源頭，具體的實(shí)施內容，再到實(shí)施的環(huán)境，這一步步的具體規定卻在現實(shí)的實(shí)施中遭遇到了“行不通”的尷尬。
　　
　　分布式光伏是中國推出的一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中的要點(diǎn)支持領(lǐng)域，但是四個(gè)月過(guò)去了，收效甚微。該政策事關(guān)分布式光伏在中國發(fā)展的前景，它提出中國將在2014年新建總量達12GW的光伏發(fā)電項目，其中4GW是地面電站項目，剩余的8GW屬于分布式。這一指標被認為為無(wú)實(shí)現的可能，業(yè)界人士戲稱(chēng)：“這個(gè)指標應該倒過(guò)來(lái)，地面電站8GW、分布式4GW才對；而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說(shuō)”。
　　
　　相關(guān)人士擔心，政策一旦執行可能出現兩邊不討好的結果：一是分布式光伏的配額指標放空，據初步摸底，目前已申報的分布式光伏項目很少；二是地面電站項目受限，較終舒緩了好不容易才啟動(dòng)的國內光伏應用市場(chǎng)，對產(chǎn)業(yè)整體復蘇也不利。
　　
　　從國家能源局下發(fā)的18個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看，目前分布式光伏項目的主要者全是資金雄厚的國有開(kāi)發(fā)商。“以現在的政策扶持力度，難有民營(yíng)企業(yè)愿做分布式，融入資金是一大問(wèn)題。”中國可更新能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦稱(chēng)。民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入這一領(lǐng)域，也是分布式光伏門(mén)庭冷落的一大因素。
　　
　　除此之外，利益誘惑不足也是分布式光伏難以實(shí)施的一大原因。每年只省幾十萬(wàn)元的電費，卻必須承擔造成廠(chǎng)房損壞等風(fēng)險。且若不能自發(fā)自用，并網(wǎng)問(wèn)題又成為潛在隱患。多數分布式光伏開(kāi)發(fā)商認為，現在分布式光伏尚未大規模發(fā)展，問(wèn)題還未暴露。雖然國家電網(wǎng)一再承諾對分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利，但以往的經(jīng)驗讓他們對此持懷疑態(tài)度。
　　
　　現如今，分布式光伏面臨許多問(wèn)題，如融入資金、屋頂、并網(wǎng)等。這些問(wèn)題一日不解決，即使政策再好也難以實(shí)施。
　　
　　相關(guān)部門(mén)推行政策的目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但如果政策沒(méi)有得到很好的落實(shí)，一切只是紙上談兵。從這一年出臺的政策數量和質(zhì)量上看，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的復蘇似乎有點(diǎn)操之過(guò)急的味道。中國的光伏產(chǎn)業(yè)是在近十年才發(fā)展起來(lái)的，整個(gè)行業(yè)發(fā)展還不是很穩定，隱藏著(zhù)許多的隱患，2012年的光伏產(chǎn)業(yè)就是較好的例子。經(jīng)過(guò)2013一整年的復蘇，光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題雖然得到了緩解，但是依然未被根除。國家大量的出臺政策，可能會(huì )導致盲目的投入資金，從而加劇產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。因此，國家在出臺政策的時(shí)候需要反復的考量，可借鑒外國的一些實(shí)踐經(jīng)驗，較重要的是要扎根中國的國情，出臺具有“中國特色”的光伏政策。