【中玻網(wǎng)】去年出臺的針對光伏的扶持政策俗稱(chēng)“國五條”，今年6月份升級到“國六條”;本周發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》加到七條，業(yè)界稱(chēng)為“國七條”�？傮w而言，一個(gè)比一個(gè)更貼近實(shí)際，但依然不夠細則，無(wú)法操作，導致光伏企業(yè)從較初的觀(guān)望，到了仔細研究政策、為國內市場(chǎng)做準備的階段，還沒(méi)有付諸實(shí)施。
　　
　　6月份國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出“國六條”，主要是三條政策：加強規劃和產(chǎn)業(yè)政策引導;電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產(chǎn)，全額收購光伏電量;完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，擴大可更新能源設立資金規模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。
　　
　　此外還有三條措施針對企業(yè)：鼓勵資金機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融入資金困難;支持關(guān)鍵材料及設備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;鼓勵企業(yè)兼并重組。
　　
　　“國七條”則落實(shí)了其中多數條款的內容，其中坊間傳了近一年的一年推動(dòng)10吉瓦裝機、2015年實(shí)現35吉瓦裝機的目標落實(shí)，比去年正式公布的“十二五”規劃足足提高了15吉瓦。
　　
　　落實(shí)政策的各條款中，特色更加明顯。分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，優(yōu)先支持的是用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區、公用建筑，并將早先幾個(gè)部委推出的新能源示范城市、綠色能源示范縣、可更新能源建筑應用示范市都算在內。
　　
　　不過(guò)區域標桿電價(jià)、對分布式電站實(shí)行度電補貼則因分歧頗大沒(méi)有出臺。標桿電價(jià)有利于光照資源好的地區，度電補貼有益于銷(xiāo)售電價(jià)高的地區，在中國這兩者結合好的地區很少，這造成各方對補貼方式和標準形成共識比較難，還有人站在市場(chǎng)角度，認為一切補貼都不可取，制定明確的產(chǎn)業(yè)規劃較為要緊。
　　
　　此外，支持新能源發(fā)展的相關(guān)部門(mén)設立資金，長(cháng)期以來(lái)缺口很大，一味提高可更新能源電力附加又會(huì )激起新的矛盾。“國七條”提出的資金支持產(chǎn)業(yè)重組也不太現實(shí)。對于這些擔憂(yōu)，市場(chǎng)和銀行比相關(guān)部門(mén)清楚得多，所以一直沒(méi)有對陷入資金緊張的企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性支持：產(chǎn)能過(guò)剩是現實(shí)，哪家銀行也不愿意拿真金貨品打水漂啊!
　　
　　光伏業(yè)融入資金很難，尤其是電站融入資金。沒(méi)有錢(qián)，分布式光伏電站的建設在經(jīng)濟上動(dòng)力不足。“國七條”明確補貼20年，緩解了這部分擔憂(yōu)。此外還提出以財稅政策支持，對光伏電站實(shí)行土地支持政策。
　　
　　20年補貼承諾也使得開(kāi)發(fā)企業(yè)收益可以預期。不過(guò)目前，分布式電站各種投入資金機構還是抱著(zhù)觀(guān)望態(tài)度，分布式電站向一般居民用戶(hù)的擴展還是有很多障礙。銀行也不敢發(fā)放長(cháng)期貸款，造成電站商業(yè)模式不夠完善，投入資金積較性沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)。
　　
　　總之，“國七條”關(guān)于補貼標準、標桿電價(jià)、資金支持、土地政策等還不夠細到能操作的程度，后續可能會(huì )有專(zhuān)項政策出臺，涉及具體的操作層面。
　　
　　在此之前，大家只能等待更細則的政策出臺，然后再去尋找構建更為完善、能盈利的商業(yè)模式。