【中玻網(wǎng)】國家能源局4日召開(kāi)現場(chǎng)交流會(huì )，提出進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。記者近日在南通、無(wú)錫兩個(gè)國家首批分布式光伏發(fā)電示范園區采訪(fǎng)發(fā)現，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)都能充分認識到這一布局的重要意義，但推進(jìn)過(guò)程中仍存多重障礙致進(jìn)展不及預期。相關(guān)人士建議進(jìn)一步提高準入門(mén)檻、優(yōu)化融入資金平臺、強化電網(wǎng)支撐，讓示范區的經(jīng)驗擴散出去成“星火燎原”。此外還可與新型城鎮化規劃相結合，實(shí)現西部大型電站和中東部分布式發(fā)電的齊頭并進(jìn)。  

    “難以盈利”仍是示范區非常大掣肘  

    與大型電站相比，分布式光伏實(shí)現了每座建筑、每片適宜的土地都能分散生產(chǎn)、就地使用，尤其適合土地資源受限、電價(jià)相對較高、工業(yè)規模更大的中東部地區，不僅能夠改善能源結構，也將成為我國光伏行業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。2013年8月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應用示范區建設的通知》，確定靠前批18個(gè)示范園區。  

    作為首批試點(diǎn)之一，南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區項目由中天光伏技術(shù)有限公司實(shí)施。記者采訪(fǎng)了解到，該公司已在工業(yè)廠(chǎng)房、辦公大樓、公用建筑屋面建設光伏發(fā)電示范系統，截至目前累計裝機11.65兆瓦。從項目簽訂情況看，2014年底將完成80兆瓦總裝機容量，2015年完成150兆瓦示范項目建設。  

    “我們的進(jìn)度慢于預期，但在18個(gè)園區里算好的，上半年相關(guān)部門(mén)抽查時(shí)，一些園區交了‘零分’。”南通市發(fā)改委能源交通處處長(cháng)孫星說(shuō)，南通150兆瓦的規模在各地示范區里算大的，推進(jìn)過(guò)程中遭遇的非常大掣肘依然是“難以盈利”。  

    作為南通示范項目的主要負責人，中天科技集團有限公司新能源產(chǎn)業(yè)鏈總監曹紅彬告訴記者，分布式光伏發(fā)電投入資金回報風(fēng)險非常大，主要存在幾個(gè)原因：一是自發(fā)自用比例較低。部分企業(yè)每周休息1-2天，再加上法定節假日和年度檢修時(shí)間，企業(yè)自發(fā)自用比例平均不超過(guò)75%。二是公共建筑電價(jià)較低。對于學(xué)校、醫院、相關(guān)部門(mén)等公共屋面資源，有良好的項目實(shí)施條件，但其電價(jià)收費標準較低，就地消納的光伏電價(jià)相對工業(yè)電價(jià)差距非常大，甚至不如上網(wǎng)電價(jià)收益。三是電站運營(yíng)期間不可控因素多。電站25年壽命期內變數較多，提供屋頂企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、屋頂老化，影響光伏電力持續穩定消納，甚至會(huì )因搬遷等導致電站停運。  

    無(wú)錫示范區的示范規模是50兆瓦，進(jìn)展同樣不及預期，其負責人和曹紅彬等都提出，國家示范區更多是探索經(jīng)驗，暫時(shí)不盈利是在預期內，讓他們困惑的是另兩個(gè)問(wèn)題：首先，示范區內外的電價(jià)補貼標準都是每千瓦時(shí)0.42元，其他各項政策也基本一樣；其次，雖然上半年進(jìn)度較慢，但近日舉行的光伏發(fā)電建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì )提出，要堅持完成全年光伏目標，也就意味著(zhù)下半年迎來(lái)密集建設期。  

    曹紅彬告訴記者，國家密集出臺扶持政策對行業(yè)發(fā)展是好事，但需要警惕分布式光伏出現新一輪的無(wú)序競爭，畢竟優(yōu)異的屋頂資源有限，各家搶奪時(shí)會(huì )不計成本地壓價(jià)。事實(shí)上現在已經(jīng)有了這樣的苗頭，在和屋頂企業(yè)談判時(shí)，按國家規定是可以給10%的優(yōu)惠，可是示范區之外有企業(yè)出現85折甚至83折，這基本就打破了分布式盈利的底線(xiàn)，屬于惡意競爭。  

    “樓下消納”到“就近消納”需邁幾道檻  

    南通、無(wú)錫示范區的狀況具有一定普遍性。中國水電水利設計研究總院5月份發(fā)布報告稱(chēng)，盡管今年初國家向多個(gè)省區市下達的分布式年度建設指導規模普遍非常大，但推進(jìn)速度也很不理想，當前面臨收益率低、屋頂難找、融入資金困難、備案難、負荷長(cháng)期穩定性難以保證等多方面問(wèn)題。  

    多位業(yè)內人士提出，從18個(gè)示范項目的發(fā)展情況來(lái)看，分布式光伏發(fā)電在實(shí)際運營(yíng)中主要存在三方面的問(wèn)題。

    靠前，電費結算及回收難度非常大。目前采取的投入資金者與用電企業(yè)直接進(jìn)行電費結算，存在很多不可控因素，用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或信譽(yù)不高導致拖欠電費，缺乏相應法律約束，終止供電后用電企業(yè)仍可從網(wǎng)上購電，不利于電站投入資金方回收資金。  

    第二，屋面資源難以落實(shí)。經(jīng)過(guò)調查排摸，符合“載荷充分“電量自發(fā)自用90%以上”“25年企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好”“電價(jià)合理”等所有條件的優(yōu)異屋頂資源較少，基本符合條件的屋頂業(yè)主在洽談中又對是否安全、防漏等問(wèn)題存在較多顧慮，參與積較性不高，尤其是一些國企，內部程序繁雜，溝通困難。還有一些企業(yè)，對屋頂收益要價(jià)過(guò)高，也難以落實(shí)。  

    第三，融入資金平臺仍不完善。“因為之前的教訓，很多銀行對于光伏仍然談虎色變。”曹紅彬說(shuō)，對于18家示范區原本說(shuō)國開(kāi)行有支持，但怎么明確、怎么推進(jìn)目前還沒(méi)有細則。像中天科技完全是靠集團的流動(dòng)資金在做示范項目，目前投入1.2億元，等做到80兆瓦時(shí)預計要投入6.4億元，“如果沒(méi)有更好的融入資金平臺，公司的壓力太大了。”