【中玻網(wǎng)】自從國家能源局在6月底召開(kāi)會(huì )議，向相關(guān)相關(guān)部門(mén)部門(mén)、五大電力等光伏電站投入資金企業(yè)、電網(wǎng)公司、國家開(kāi)發(fā)銀行等機構就《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》征求意見(jiàn)，關(guān)于光伏分布式規劃能否按計劃完成的爭議就越發(fā)激烈。
　　
　　分布式光伏無(wú)疑已經(jīng)成為國家可更新能源政策的要點(diǎn)�？梢钥吹�，國家能源局為了推進(jìn)分布式光伏的建設做出了相當大的努力和各種嘗試。但至今為止，這項工作仍未取得相應的成效。分布式光伏規劃鎖定的8GW目標容量，目前只完成了1GW的新增容量。無(wú)論是光伏園區示范項目還是個(gè)人分布式光伏項目，都沒(méi)有出現業(yè)界期待的搶裝熱潮。根據國家能源局此前的會(huì )議和征求意見(jiàn)稿的內容，不難看出相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)分布式建設上的焦灼和無(wú)力。這個(gè)會(huì )議和意見(jiàn)稿被業(yè)界認為是國家能源局在困局之下試圖破冰的奇招，本質(zhì)上，鼓勵“利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(項目容量不超過(guò)20MW)且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺區消納，可執行當地光伏電站標桿電價(jià)政策”，等于讓分布式光伏項目享有地面電站項目的電價(jià)和補貼標準。雖然業(yè)主可以在兩種模式中“二選一”，但基本上這類(lèi)型項目不會(huì )有太多自發(fā)自用的電量，選擇分布式模式收益很低，相信地面電站模式會(huì )是這類(lèi)型項目業(yè)主的優(yōu)選。
　　
　　在江蘇、浙江地區，由于經(jīng)濟環(huán)境好，除了國家補貼以外，省級、市級財政才會(huì )進(jìn)行補貼，在多重補貼的發(fā)生反應下，當地的分布式光伏電站才會(huì )得以迅猛發(fā)展，而這種模式在很多的地區難以復制，目前，光伏電站的盈利問(wèn)題，還需要進(jìn)一步從管理、技術(shù)等方面提升盈利空間，必須承認，發(fā)展光伏還是需要地方相關(guān)部門(mén)的扶植。相關(guān)部門(mén)可以幫助經(jīng)濟園區統一建立光伏電站，之后再找運營(yíng)公司，運營(yíng)公司統一結算電費，從而降低投入資金風(fēng)險。
　　
　　從積較的角度來(lái)看，分布式項目定義的范疇擴大必然在一定程度上發(fā)生反應光伏業(yè)主的投入資金積較性，有助于短期內取得非常大的安裝量。但從產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的角度來(lái)看，這種措施等于將分布式項目的補貼壓力轉移到地面電站板塊。從財政角度來(lái)說(shuō)，這些項目已經(jīng)是地面電站項目，也等于把分布式的規劃指標轉移給地面電站。德意志銀行就此發(fā)布的調研報告認為，此舉并不能解決中國光伏的實(shí)際問(wèn)題，也有悖于當初能源局力推分布式建設的政策初衷，并將導致相關(guān)部門(mén)為此支付金額更高的賬單，因而并不看好中國在2014年年內完成總裝機14GW的規劃目標。
　　
　　問(wèn)題的關(guān)鍵在于，能源局提出要調整光伏分布式政策，但真實(shí)拿出來(lái)的措施卻只是某種程度上的文字游戲，不能解決根本問(wèn)題，不能真實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更表現出相關(guān)部門(mén)為了完成定下的目標只能采取非常手段，另一個(gè)側面反映了當初規劃的不嚴謹、不科學(xué)。
　　
　　事實(shí)上，相關(guān)部門(mén)在扶持光伏產(chǎn)業(yè)上的政策思路從來(lái)都是抱著(zhù)一種救火的心態(tài)，從來(lái)都是出問(wèn)題了才急忙想方設法補救，不擅長(cháng)從產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)層面和未來(lái)視角來(lái)做規劃。這也是分布式政策頻頻出臺，但始終沒(méi)有打到七寸、激不起多少漣漪的原因。
　　
　　其實(shí)，不管是業(yè)界還是媒體，大家對分布式推進(jìn)難的原因都已經(jīng)有很清晰的認識，光伏屋頂資源缺少、產(chǎn)權不明晰、融入資金貸款難度大、財稅機制沒(méi)有理順，這都是障礙，但也都是相關(guān)部門(mén)可以著(zhù)手改進(jìn)的地方，相信如果能就上述問(wèn)題推出有針對性的解決措施會(huì )取得更好的成效。比如，個(gè)人光伏分布式項目的稅收和金額證明開(kāi)具就是一個(gè)擺在面前、亟待解決的技術(shù)性問(wèn)題。
　　
　　當然，也需要理解能源主管部門(mén)不可能一蹴而就地清除所有障礙，很多癥結需要多部門(mén)的協(xié)調合作，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)比政策制定者當初設想的要困難得多。