【中玻網(wǎng)】走進(jìn)曲陽(yáng)縣孝墓鄉，眼前是一派蔚為壯觀(guān)的景象。30多座山體的荒坡上鋪滿(mǎn)了光伏電池板，如同披上了“鎧甲”，在陽(yáng)光的照耀下，熠熠生輝。
　　
　　推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，河北省提出“要把發(fā)展新能源放在推動(dòng)能源革命重中之重的位置，作為河北一大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓”，并計劃“在有條件的地區加快布局建設一批大型光伏電站”。
　　
　　在這樣的背景下，曲陽(yáng)縣的探索與實(shí)踐分外引人注目。
　　
　　6萬(wàn)多畝的占地，1200兆瓦的裝機總量，讓這里成為中國非常大的山坡集中式光伏發(fā)電站。目前，曲陽(yáng)光伏電站已實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電100兆瓦，發(fā)電3440萬(wàn)千瓦時(shí)。
　　
　　群雄逐鹿——山區面積廣，山地荒坡集中連片，適宜建設光伏發(fā)電項目
　　
　　一個(gè)小小的曲陽(yáng)，竟匯聚了中電投、三峽集團、華電全部、保定英利等多家光伏項目投入資金企業(yè)。
　　
　　“目前，在曲陽(yáng)落地的光伏發(fā)電項目，總投入資金已經(jīng)超過(guò)100億元。”曲陽(yáng)縣副縣長(cháng)芮蘭軍介紹，目前，中電投項目一期50兆瓦已實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電，二期30兆瓦已開(kāi)工。三峽集團項目一期、二期49.6兆瓦已實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電，三期30兆瓦已開(kāi)工，四期120兆瓦明年開(kāi)工。英利項目一期20兆瓦工程已經(jīng)開(kāi)工，二期20兆瓦也將于近期開(kāi)工。華電全部發(fā)電項目正在開(kāi)展前期工作。另外，晶龍集團也正準備與曲陽(yáng)簽訂合作協(xié)議，在這里建設光伏發(fā)電項目。
　　
　　中電投河北電力有限公司是較早在河北省投入資金光伏項目的企業(yè)。盡管成立僅4年時(shí)間，該公司已經(jīng)在河北省的保定、承德、張家口、滄州、邢臺等地完成了光伏項目的布局。該公司副總經(jīng)理李建東告訴記者，包括曲陽(yáng)在內的保定地區是中電投的要點(diǎn)投入資金區域。按照中電投既定發(fā)展規劃，保定地區將完成40億元投入資金，建起300兆瓦的光伏發(fā)電場(chǎng)集群。
　　
　　光伏發(fā)電企業(yè)扎堆兒曲陽(yáng)，看中的是這里優(yōu)越的山場(chǎng)資源。芮蘭軍介紹，曲陽(yáng)山區面積廣，不易耕種造林的未利用地有20多萬(wàn)畝，這些山地荒坡，集中連片，坡度也更適宜接收太陽(yáng)光，如果建山坡集中式光伏發(fā)電站，有2000兆瓦以上的發(fā)展空間。
　　
　　而光伏電站項目的“清潔”標簽，更讓地方相關(guān)部門(mén)垂青。以中電投的項目為例，據測算，該公司在曲陽(yáng)規劃的300兆瓦光伏電站全部投產(chǎn)后，每年可為電網(wǎng)提供清潔能源約33763.7萬(wàn)千瓦時(shí)，每年可節約標煤110846噸，減少二氧化碳排放約329891噸，二氧化硫993噸，對節能減排和環(huán)首都地區大氣污染防治貢獻較大。
　　
　　一舉兩得——鋪上電池板，不僅不會(huì )破壞山區自然，還能讓植被更茂盛
　　
　　較低的投入資金強度，不得不讓人對光伏電站是否浪費土地問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑。據了解，地面光伏電站每10兆瓦的占地大約在350畝左右，投入資金額將近1個(gè)億，按此計算，每畝地的固定資產(chǎn)投入資金額還不到30萬(wàn)元。這對于投入資金強度動(dòng)輒幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的其他工業(yè)項目來(lái)說(shuō)，光伏電站的投入資金強度或許只是它們的一個(gè)零頭。
　　
　　“對于地面光伏電站項目，不能簡(jiǎn)單地計算投入資金強度，而應該看項目占用的是什么樣的土地。”李建東告訴記者，地面光伏電站的占地，大多是未利用土地。“像曲陽(yáng)這些山場(chǎng)荒坡，由于屬低山丘陵區，無(wú)法建工業(yè)企業(yè)的廠(chǎng)房。因荒坡土壤貧瘠，干燥缺水，莊稼也無(wú)法生長(cháng)。建大型地面光伏電站反而優(yōu)勢很大。”
　　
　　據統計，目前，保定市的山區未利用地面積達68.3萬(wàn)公頃，可開(kāi)墾為耕地、林地的后備資源面積僅為6.58萬(wàn)公頃。有關(guān)相關(guān)人士測算，如果這些山區未利用地用來(lái)建設地面光伏電站，總裝機可達3600兆瓦。其中，約有4800公頃陽(yáng)坡地，坡度舒緩，面積大且集中連片，特別適宜建設10兆瓦以上的大型光伏電站。
　　
　　猶如“鎧甲”的電池板鋪上去，會(huì )不會(huì )影響山地植被的生長(cháng)？李建東告訴記者，電池板有一定的遮陽(yáng)作用，對土壤有非常明顯的保墑效果。以前退化嚴重的草場(chǎng)、久栽不長(cháng)的荒地，建起光伏電站后，反而植被更加茂盛。
　　
　　換個(gè)思路——屋頂資源成瓶頸，地面光伏配額不夠用，期待加大比例
　　
　　今年，河北省光伏配額計劃共有1000兆瓦，其中地面光伏400兆瓦，分布式光伏600兆瓦。記者采訪(fǎng)中發(fā)現，由于分布式光伏發(fā)電面臨諸多困難和問(wèn)題，600兆瓦的分布式光伏指標建設任務(wù)有可能無(wú)法完成，而400兆瓦地面光伏指標則“僧多粥少”，遠不夠用。
　　
　　據悉，河北省400兆瓦的地面光伏年度建設計劃，已經(jīng)分配給了全省15家企業(yè)，中電投河北電力有限公司作為領(lǐng)頭羊，今年計劃投產(chǎn)340兆瓦，受配額指標的限制，該公司在建的光伏項目將無(wú)法正常投產(chǎn)。
　　
　　“分布式光伏發(fā)電雖然具有分散接入就地消納、綜合利用屋頂空間、不占用土地資源等優(yōu)點(diǎn)，但城市屋頂產(chǎn)權復雜，農村屋頂荷載有限，還受自身用電能力所限，大規模開(kāi)發(fā)還有諸多難題需要解決。”李建東介紹，由于建筑物屋頂擁有者、項目單位和用戶(hù)不是同一主體，經(jīng)濟關(guān)系復雜，利益難以平衡，很多分布式光伏發(fā)電項目需要地方相關(guān)部門(mén)協(xié)調。
　　
　　與難以打破屋頂瓶頸的分布式光伏相比，利用荒山建設的地面光伏項目?jì)?yōu)勢更加明顯。
　　
　　相關(guān)企業(yè)負責人建議，相關(guān)部門(mén)應當在光伏配額指標上，適當增加地面光伏項目的比例，同時(shí)，配額指標應更多地向技術(shù)成熟、資金雄厚、管理先進(jìn)的企業(yè)傾斜。
　　
　　另外，土地使用稅負擔還相對沉重。李建東告訴記者，2013年底土地使用稅規定調整后，國內各地加大了對光伏電站土地使用稅的征繳力度，有的每畝荒地年納稅較高達2000元，遠遠高于企業(yè)向農戶(hù)支付的租地費。他建議，對光伏等新能源行業(yè)減免土地資源使用稅，同時(shí)嚴格執行光伏產(chǎn)業(yè)所得稅“三免三減半”的稅收政策，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的穩定健康發(fā)展。