【中玻網(wǎng)】距離報道“歐盟欲再次對華光伏發(fā)難，謀劃反規避立案調查”不到一個(gè)月的時(shí)間，6月2日，相關(guān)媒體刊發(fā)文章稱(chēng)，日前，歐盟已正式啟動(dòng)了對中國光伏產(chǎn)品的反規避調查，而由此引發(fā)的惡果可能是：中國光伏企業(yè)被認定違反之前中歐間達成的“價(jià)格承諾”，并在2015年年底前遭受歐盟懲罰性關(guān)稅制裁。
　　
　　此番推動(dòng)歐盟對華光伏發(fā)起“反規避立案調查”的，正是歐盟對華“雙反”的始作俑者—歐洲光伏制造商協(xié)會(huì )(EUProSun)。據悉，其向歐委會(huì )申訴，中國光伏企業(yè)輾轉通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地，將產(chǎn)品銷(xiāo)往歐洲以規避關(guān)稅。
　　
　　而就在歐盟官員言辭刻薄地指責“很多中資企業(yè)似乎從來(lái)都沒(méi)有真實(shí)遵循協(xié)議的精力”，并不負責地拋出“今年年底前，協(xié)議(中歐間價(jià)格承諾)很可能會(huì )被宣布無(wú)效”推斷的同時(shí)，我國海關(guān)較新出爐的數據統計顯示，2015年4月份，中國自德國進(jìn)口多晶硅量創(chuàng )歷史新高，環(huán)比大幅增加了24.8%達到3667噸，占4月份總進(jìn)口量的33.7%。其中，按加工貿易方式進(jìn)口多晶硅達1871噸，占自德國進(jìn)口總量的51%。
　　
　　也就是說(shuō)，當歐盟指責中國違反雙方達成的光伏“價(jià)格承諾”時(shí)，卻肆意踐踏著(zhù)其與中國達成的多晶硅“價(jià)格承諾”。
　　
　　“價(jià)格承諾”不對等
　　
　　早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達成了“價(jià)格承諾”，雖然正規至今都沒(méi)有公開(kāi)價(jià)格承諾的具體內容(價(jià)格、配額等)，但事實(shí)上，業(yè)界公認，“價(jià)格承諾”中，我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格下限將被設定為了0.57歐元/瓦。此外，該限制性政策會(huì )從2013年執行至2015年。
　　
　　被認為是迫使歐盟與中方達成“價(jià)格承諾”的因素之一，2014年1月24日，經(jīng)過(guò)一番調查后，我國商務(wù)部公布了對自歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級多晶硅反傾銷(xiāo)調查初裁結果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級多晶硅存在傾銷(xiāo)，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)與損害之間存在因果關(guān)系。
　　
　　曾有知情人士向記者透露，“初裁中，歐盟靠前大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷(xiāo)稅率為21.8%，反補貼稅率為10.7%，合計達32.5%”。不過(guò)，針對中歐多晶硅反傾銷(xiāo)案，商務(wù)部公告指出，考慮到本案特殊市場(chǎng)情況，調查部門(mén)決定在初步裁定后暫不實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。
　　
　　此后的2014年3月14日，德國瓦克向中國貿易救濟調查部門(mén)—商務(wù)部進(jìn)出口公平貿易局遞交了價(jià)格承諾書(shū)。業(yè)界就此評價(jià)，我國與歐盟達成限制多晶硅進(jìn)口數量和價(jià)格的“價(jià)格承諾”，是我國據此前德國及歐盟對中歐間光伏爭端的處理，給予的對等姿態(tài)。
　　
　　“但事實(shí)上，中歐達成的光伏‘價(jià)格承諾’與多晶硅‘價(jià)格承諾’間，并不像人們表面看到的那么對等。”上述知情人士向記者介紹，“例如在光伏‘價(jià)格承諾’中，歐盟要求中國企業(yè)若改變生產(chǎn)地(海外建廠(chǎng)再向歐洲出口)，必須向歐盟報備，并繼續嚴格執行‘價(jià)格承諾’。相對于此，多晶硅‘價(jià)格承諾’設定的條件會(huì )寬松一些”。
　　
　　在很多業(yè)內人士看來(lái)，“之所以會(huì )有所退讓?zhuān)从诩幢阒袊鴨?dòng)了大規模光伏應用市場(chǎng)，2014年全年，歐洲與美國仍然合計占據了中國光伏出口額的30%”。
　　
　　支持“加工貿易”實(shí)質(zhì)是指責我國反傾銷(xiāo)措施
　　
　　長(cháng)久以來(lái)，德國以及另外兩個(gè)我國主要多晶硅進(jìn)口國—美國、韓國，均在規避我國針對上述各國實(shí)施的多晶硅“雙反”政策上大做文章。
　　
　　海關(guān)4月份數據顯示，當月我國多晶硅進(jìn)口量為10897噸，在上月破萬(wàn)噸的基礎上環(huán)比再增加5.8%。在光伏用料的傳統淡季，今年1月份—4月份，我國累計進(jìn)口卻高達38061噸，比去年同期大幅增長(cháng)了29.4%。
　　
　　而正是為了占據中國市場(chǎng)，韓美德進(jìn)口多晶硅的價(jià)格已經(jīng)從去年4月份的22.51美元/千克降到今年4月份的19.67美元/千克，降幅達到12.6%，其中韓國多晶硅價(jià)格更是低至17.07美元/千克。這進(jìn)一步拉低國內市場(chǎng)價(jià)格，所造成的直接后果是：國內多晶硅企業(yè)庫存高企，虧損面擴大。
　　
　　對于4月份多晶硅進(jìn)口量持續過(guò)萬(wàn)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )硅業(yè)分會(huì )分析認為：當月，我國自韓、德兩國的進(jìn)口量占總進(jìn)口比例為68.4%，因此，從這兩國進(jìn)口總量居高不下是導致多晶硅進(jìn)口量持續過(guò)萬(wàn)的主要原因;其二，4月份自美國按加工貿易方式進(jìn)口多晶硅量為1445噸，占當月自美國進(jìn)口總量的91.2%，可見(jiàn)，盡管美國企業(yè)的稅率都在50%以上，但實(shí)際上絕大部分通過(guò)加工貿易渠道進(jìn)口規避反傾銷(xiāo)稅;其三，來(lái)自我國寶島等轉口多晶硅占比逐漸加大，4月份從這些地區進(jìn)口多晶硅1851噸，環(huán)比大幅增加26.9%，占總進(jìn)口量的17.0%。
　　
　　特別關(guān)鍵的是，有色協(xié)會(huì )硅業(yè)分會(huì )指出，當下出口我國香港然后再走私進(jìn)入國內的避稅方式也日漸猖狂，4月份我國多晶硅出口為770噸，其中出口香港的多晶硅量高達516噸，而這些出口的企業(yè)卻是多晶硅的主要進(jìn)口商，出口的目的也僅僅是為了規避關(guān)稅再從我國香港走私進(jìn)入國內。
　　
　　各種“雙反”規避方式不僅大行其道，甚至還獲得了國內光伏企業(yè)支持、配合。對于部分國內下游光伏企業(yè)希望延續“加工貿易”的聲音，一位法律界人士向記者表示，“這實(shí)際上是在偷換概念，延續加工貿易政策，實(shí)質(zhì)上就是令我國針對上述各國采取的的反傾銷(xiāo)措施成為擺設”。
　　
　　要知道，在加工貿易的掩護下，海外多晶硅不僅可以規避相關(guān)懲罰性關(guān)稅，甚至可以免繳一般貿易4%的常規關(guān)稅。