氣候司相關(guān)負責人表示，此前，各地已經(jīng)完成企業(yè)能耗數據的上報，但發(fā)現各地數據質(zhì)量差距非常大，考慮到數據對于配額分配的重要性，國家發(fā)改委又要求各地對要點(diǎn)行業(yè)的數據進(jìn)行核查，這項工作將于今年內完成。目前，全國碳市場(chǎng)要點(diǎn)考慮電力、冶金、有色、建材、化工五個(gè)傳統行業(yè)和一個(gè)服務(wù)性行業(yè)：航空。但較終覆蓋的行業(yè)范圍和納入門(mén)檻，還將仔細研究后明確。
　　
　　氣候司相關(guān)負責人介紹，配額分配方案的制定將是今年的一個(gè)重要任務(wù)，包括確定行業(yè)范圍、選定企業(yè)門(mén)檻、根據不同的行業(yè)設立相應分配方法，較終會(huì )在實(shí)際分配前公開(kāi)方案。
　　
　　三是加快碳排放權交易核查體系的建設。國家發(fā)改委籌備各地方主管部門(mén)結合企業(yè)溫室氣體排放核算報告工作的推進(jìn)，對本地區具備能力的第三方核查機構進(jìn)行摸底，篩選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗豐富的機構，為開(kāi)展要點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放工作提供核查服務(wù)；同時(shí)著(zhù)力培育具備基礎的第三方核查機構，提高核查人員的素質(zhì)和能力，規范第三方核查機構的業(yè)務(wù)。
　　
　　記者獲悉，將來(lái)的全國碳市場(chǎng)，需要由國家對核查機構進(jìn)行資質(zhì)認證，統一規范第三方機構，出臺統一核查指南。這也是考慮到MRV的重要性，采用全部上通行的做法。同時(shí)在試點(diǎn)市場(chǎng)中已經(jīng)發(fā)現，一些咨詢(xún)公司、交易公司參與到了核查工作中，對市場(chǎng)產(chǎn)生了影響和破壞，亟需規范。
　　
　　四是深入開(kāi)展碳排放權交易能力建設培訓。國家發(fā)改委籌備各地方主管部門(mén)及其支撐機構開(kāi)展了多層次、大范圍的能力建設培訓活動(dòng)；同時(shí)國家發(fā)改委也要求各地方主管部門(mén)制定詳細的培訓計劃，深入學(xué)習碳排放權交易的基本原理、技術(shù)環(huán)節、管理制度、運行方式等，切實(shí)提高各方對碳排放權交易的認識水平和參與能力。
　　
　　五是加強對碳排放權交易的宣傳力度。國家發(fā)改委籌備各地方加強對碳排放權交易的宣傳，在“全國低碳日”和地方各類(lèi)節能低碳宣傳活動(dòng)中，將碳排放權交易宣傳作為要點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。
　　
　　CCER使用將由國家統一
　　
　　今年以來(lái)，試點(diǎn)市場(chǎng)價(jià)格下降明顯：2014年，深圳碳市場(chǎng)成交均價(jià)為每噸60.21元，較低價(jià)30元，今年較低價(jià)跌到了21.47元。上海去年成交均價(jià)49.9元，較低價(jià)25元，今年較低為9.5元。北京去年成交均價(jià)為59.29元，較低48元，今年較低為35元。廣東去年均價(jià)44.28元，較低21元，今年較低14元。天津去年成交均價(jià)為20.3元，較低價(jià)17.0元，今年較低11.2元。重慶市場(chǎng)去年均價(jià)30.74元，今年較低價(jià)達到了13元。相對平穩的湖北市場(chǎng)，去年均價(jià)23.4元，較低價(jià)22元，今年較低為21.44元。
　　
　　氣候司相關(guān)負責人表示，配額價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，不應簡(jiǎn)單施與行政干涉。價(jià)格下降，原因可能是供給過(guò)多，或是市場(chǎng)調節機制沒(méi)有發(fā)揮作用。因此，試點(diǎn)應分析價(jià)格下降的原因，完善市場(chǎng)調節機制，對于市場(chǎng)非正常的劇烈波動(dòng)建立預警機制。
　　
　　除了配額，今年CCER也初次進(jìn)入到市場(chǎng)中，并被部分企業(yè)用于履約。但值得關(guān)注的是，由于部分試點(diǎn)后期補充出臺了CCER使用限制規則，使得大量已備案CCER無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，而符合要求可以抵消的CCER則非常缺少。企業(yè)、項目方、中間商對此措手不及。
　　
　　在全國碳市場(chǎng)中，CCER抵消規則將由國家統一規定，不會(huì )再出現試點(diǎn)期各自限制的局面。國家發(fā)改委氣候司表示，國家發(fā)改委于2012年印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(發(fā)改氣候〔2012〕1668號)，基本確立了自愿減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監管辦法，建立了交易登記注冊系統和信息發(fā)布制度，規范和指導有關(guān)企業(yè)開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。根據國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權交易管理暫行辦法》，要點(diǎn)排放單位可按照有關(guān)規定，使用國家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認的碳排放量。CCER與配額碳市場(chǎng)之間通過(guò)設計合理的抵消機制而農業(yè)生產(chǎn)體系聯(lián)系起來(lái)，碳市場(chǎng)管控的要點(diǎn)排放企業(yè)是CCER市場(chǎng)的需求方。
　　
　　“要認清自愿減排的概念，”氣候司相關(guān)負責人說(shuō)，CCER項目的初衷，是鼓勵企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)國家層面的管理，使得減排量能夠得到認可和規范，也正是基于這一點(diǎn)的考慮，CCER可備案項目類(lèi)型較為寬泛，以滿(mǎn)足企業(yè)自愿減排的需求。允許CCER進(jìn)入抵消機制，是希望能給企業(yè)提供一些激勵，也增加碳市場(chǎng)的靈活性，但CCER的初衷絕不是為了抵消機制服務(wù)。
　　
　　但是，現在不少開(kāi)發(fā)商把CCER視作一種盈利手段，期待通過(guò)抵消機制出售CCER獲利，就需要自行衡量相應的投入資金風(fēng)險。
　　
　　全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，更多的企業(yè)將被納入到市場(chǎng)中來(lái)。目前，氣候司也通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )等方式與企業(yè)進(jìn)行溝通、培訓、征求意見(jiàn)。氣候司表示，企業(yè)作為應對氣候變化、實(shí)現綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)主體，應當順應積較應對氣候變化的全部潮流，按照國家有關(guān)要求積較參與碳市場(chǎng)，努力控制溫室氣體排放，承擔起應具有的社會(huì )責任。
　　
　　氣候司表示，按照“十二五”規劃《綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》的要求，為實(shí)行要點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告制度，國家發(fā)改委于2014年1月下發(fā)了《國家發(fā)展改變委關(guān)于籌備開(kāi)展要點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》(發(fā)改氣候〔2014〕63號)，要求各地方籌備開(kāi)展要點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作，并陸續發(fā)布了22個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。希望相關(guān)行業(yè)企業(yè)按照有關(guān)文件和指南的要求，建立和完善企業(yè)碳排放相關(guān)核算和報告制度，積較參與國家和各級地方籌備的碳市場(chǎng)能力建設培訓，培養相關(guān)人才隊伍，積較參與要點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作，并配合有關(guān)核查機構開(kāi)展碳排放數據的核查；同時(shí)，相關(guān)企業(yè)也應認識到在碳市場(chǎng)制度體系下，節能減碳能力將成為企業(yè)新的競爭力來(lái)源，企業(yè)應當提高碳資產(chǎn)管理意識和管理水平，加大低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)投入力度，為企業(yè)實(shí)現低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。