【中玻網(wǎng)】“土地財政”正在遭遇近幾年來(lái)較嚴峻形勢。
　　
　　財政部數據顯示，1-8月份國有土地使用權出讓收入為約1.76萬(wàn)億，同比減少了約1.1萬(wàn)億，下降38.4%。土地出讓收入同比下降30%以上。
　　
　　若按這個(gè)趨勢變化，2015年土地出讓金可能為2010年以來(lái)的較低值。去年，全國土地出讓收入高達4.2萬(wàn)億。
　　
　　土地出讓金收入大幅縮水，除近兩個(gè)月稍有好轉外，土地財政亦頹勢明顯。但是積較財政政策的力度仍在加大。1-8月份，全國一般公共預算支出實(shí)現10.3萬(wàn)億，同口徑增長(cháng)13.5%，進(jìn)度同比加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，諸如交通運輸、節能環(huán)保、社會(huì )保障和就業(yè)支出等支出增幅在20%以上。
　　
　　而“土地財政”作為地方相關(guān)部門(mén)重要收入來(lái)源，與地方債的償還、地方經(jīng)濟建設密切相關(guān)。有地市級財政官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年的地賣(mài)不動(dòng)，設立資金收入完成情況很不好，設立資金預算年初安排的一些支出沒(méi)法完成。
　　
　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，因為財政資金不到位，一些既定項目沒(méi)有按期推進(jìn)，一些預期收入會(huì )推遲進(jìn)賬，可能會(huì )帶來(lái)未來(lái)債務(wù)風(fēng)險。
　　
　　收入形勢嚴峻
　　
　　今年相關(guān)部門(mén)收入形勢無(wú)疑是近年來(lái)較嚴峻的。公共預算資金收入增速仍處在下行通道中，土地出讓收入又出現大幅縮水。
　　
　　1-8月份，全國一般公共預算收入完成約10.4萬(wàn)億元，同口徑同比增長(cháng)5.2%，增速回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。前8個(gè)月國有土地使用權出讓收入約為1.76萬(wàn)億，同比減少了約1.1萬(wàn)億，下降38.4%。
　　
　　財政收入邁入中低速增長(cháng)的“新常態(tài)”已經(jīng)持續了幾年時(shí)間，各地財政也在不斷強調勒緊腰帶過(guò)“緊日子”。但土地財政的式微，無(wú)疑在進(jìn)一步加劇這種形勢。
　　
　　2013年和2014年的土地出讓金曾不斷創(chuàng )出新高。2013年，全國土地出讓權收入為4.1萬(wàn)億，同比增長(cháng)44.6%；2014年則為4.2萬(wàn)億，同比增長(cháng)3.2%。今年則迅速掉頭向下，土地收入30%以上的負增長(cháng)成為了新常態(tài)。
　　
　　與土地收入掉頭向下的同時(shí)，在前幾個(gè)月，房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入增速較低甚至為負，這也拉低了地方財政收入增速。隨著(zhù)國家出臺房地產(chǎn)發(fā)生反應政策，帶動(dòng)房地產(chǎn)銷(xiāo)售的回升，從6月份開(kāi)始，房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入才逐漸轉正。
　　
　　據四川統計局數據，2010年至2012年，房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)兩項稅收占全省地方稅收收入的比重分別為43.2%、43.5%和42%，為四川地方稅收的主要來(lái)源。
　　
　　東部省份一地方財政局相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，土地財政對地方很重要，房地產(chǎn)涉及行業(yè)廣，占地方財政收入比重高；另外，土地出讓金也為地方帶來(lái)更多建設資金。
　　
　　他進(jìn)一步表示，土地出讓金為公共預算資金之外另一塊重要的資金，因為規模比非常大，其他資金很難取代。當地土地出讓金中約55%用于征地農民拆遷款、七通一平之類(lèi)的成本開(kāi)支；剩下一半左右用于國家指定用途的農業(yè)、水利、教育等方面投入；剩下約20%的資金，地方可自由支配，主要用于地鐵、橋梁、道路等城市建設。
　　
　　華北一地級市財政官員對記者表示，今年地賣(mài)不動(dòng)，以土地出讓金為主的相關(guān)部門(mén)設立資金收入不好，年初既定的一些支出難以實(shí)現。地方相關(guān)部門(mén)債務(wù)償債資金不少來(lái)自于賣(mài)地收入，今年賣(mài)地收入不好，所幸國家出臺債務(wù)置換政策，能借此償還銀行高息貸款，不然地方相關(guān)部門(mén)可能出現違約風(fēng)險。
　　
　　上述東部省份的地方財政官員表示，財政部門(mén)會(huì )對財政收入進(jìn)行分析，如果土地出讓收入進(jìn)度沒(méi)跟上來(lái)，部門(mén)間會(huì )聯(lián)動(dòng)，比如加大推地的力度。他進(jìn)一步表示，9月份當地推地力度非常大。
　　
　　因為相關(guān)部門(mén)收入的縮水，多位地市級財政官員對記者表示，通過(guò)增加財政投入來(lái)“穩增長(cháng)”很難，“穩增長(cháng)”缺乏手段。
　　
　　三四線(xiàn)城市改變不易
　　
　　土地財政縮水，這種形勢會(huì )延續多久呢？
　　
　　前8個(gè)月，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入資金6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.5%，增速仍在進(jìn)一步回落，相比前7個(gè)月回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，且回落速度有所加快。
　　
　　統計局高等統計師李皎表示，商品房前期庫存基數非常大，特別是三、四線(xiàn)城市去庫存化壓力非常大，一定程度上影響了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的投入資金意愿。
　　
　　不過(guò)，也有一些指標表明房地產(chǎn)市場(chǎng)有筑底趨勢。如商品房銷(xiāo)售持續回暖、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金增長(cháng)小幅加快，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數回升等。
　　
　　中原地產(chǎn)重要地位分析師張大偉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，土地出讓收入今年會(huì )持續負增長(cháng)，要到四季度看是否會(huì )出現降幅放緩。土地市場(chǎng)整體仍處在去庫存的狀況。
　　
　　張大偉進(jìn)一步表示，房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)受相關(guān)部門(mén)調控政策影響非常大，隨著(zhù)一線(xiàn)城市房?jì)r(jià)的回升，未來(lái)是否會(huì )出臺調控政策難以判斷。但三四線(xiàn)城市，尤其是那些產(chǎn)業(yè)升級較困難的，房地產(chǎn)供大于求的狀況不易改變。
　　
　　楊志勇對記者表示，相關(guān)部門(mén)收入形勢嚴峻主要受宏觀(guān)經(jīng)濟影響，要改變這種狀況，還是要通過(guò)經(jīng)濟增速回升來(lái)實(shí)現。抓經(jīng)濟，除了加大財政資金的投入外，還有很多手段，如營(yíng)造更好的環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)家的精力，簡(jiǎn)政放權，或者推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級等。