2）技術(shù)創(chuàng )新受限，關(guān)鍵工藝差距明顯
　　
　　一方面，如同我國多數傳統產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展延續了“引進(jìn)”加“國產(chǎn)化”的老路，底層技術(shù)鮮有創(chuàng )新，絲網(wǎng)印刷機、高純銀漿等關(guān)鍵設備和材料仍高度依賴(lài)進(jìn)口，國內電池制造環(huán)節絲網(wǎng)印刷機約七成為意大利Baccini公司生產(chǎn)，而杜邦等國外公司對我國部分光伏輔料也進(jìn)行壟斷。另一方面，作為現代工業(yè)基礎的半導體物理學(xué)、材料化學(xué)等基礎科研與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新嚴重脫節，技術(shù)改造成為企業(yè)提高技術(shù)水平的主要途徑，而具前瞻性和開(kāi)創(chuàng )性的基礎科學(xué)及方法論發(fā)展不足，相關(guān)部門(mén)及企業(yè)均不愿對“價(jià)值”不可預見(jiàn)的長(cháng)期研究項目大量技入。短視行為及基礎薄弱導致產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層面一直追趕國外步伐。目前，晶硅組件在我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)量占比中超過(guò)99%，大規模產(chǎn)業(yè)化轉換效率（多晶平均15.5%，單晶平均16%）遠低于SunPower等技術(shù)優(yōu)異企業(yè)水平（單晶平均約22.5%），同時(shí)薄膜、異質(zhì)結等其他技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展不利，過(guò)強的技術(shù)單一性致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險劇增。
　　
　　3）資金支持失衡，政策引導對制造業(yè)推動(dòng)不足
　　
　　光伏制造業(yè)是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、降低光伏發(fā)電成本的核心環(huán)節，但目前我國光伏相關(guān)政策及資金扶持等仍偏重于下游應用環(huán)節，對上游制造業(yè)支持不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用有限。國內光伏應用政策繁多，中點(diǎn)、地方多種補貼政策冗亂、不成體系，在對光伏發(fā)電集中補貼的同時(shí)，忽略了上游制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新和推動(dòng)成本下降的核心地位。2013年起，我國己超過(guò)德國成為大部分國家靠前大光伏市場(chǎng)，但骨干企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)情況未有根本改變，至2014年底，我國在美上市10家企業(yè)平均資產(chǎn)負債率仍超過(guò)80%，部分企業(yè)財務(wù)負擔過(guò)重，如英利綠色能源在毛利率達到17%的同時(shí)仍?xún)籼潛p約12億元：即使實(shí)現盈利的企業(yè)，利潤也多數集中于下游應用環(huán)節，制造業(yè)本身盈利情況惡化，顯現出產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源性病痛仍未緩解。
　　
　　4）市場(chǎng)發(fā)展不健全，應用體系有待完善
　　
　　目前我國光伏電站建設仍以集中式電站為主，2014年新增裝機中集中式電站占比超過(guò)80%，分布式應用推廣受阻。特別是目前采用的光伏電站路條審批、分省區配額等制度帶有較強的計劃經(jīng)濟性質(zhì)，不利于形成全國統一市場(chǎng)。與此同時(shí)，全部已成熟，而我國部分地區還在通過(guò)示范項目加以推廣。適合我國實(shí)際情況的光伏應用商業(yè)模式仍未建立，國網(wǎng)對于光伏系統的入網(wǎng)檢驗形成實(shí)際壟斷，電站并網(wǎng)難和電價(jià)補貼發(fā)放滯后等問(wèn)題尚未得到緩解。以上問(wèn)題都制約了國內光伏市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　
　　5）配套體系薄弱，標準檢驗認證等機制有待健全
　　
　　現有光伏標準體系在電池及組件環(huán)節布局相對完善，但在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節仍有大量標準缺失。不到200項的現有標準中，超過(guò)半數為老舊標準，對于全部上嚴格限制的氫氟酸（HF）等危險化學(xué)品的保存、運輸、使用、處理等標準及相關(guān)管理工作仍有非常大欠缺。標準化工作對產(chǎn)業(yè)的引導規范作用尚未顯現，更未得到?jīng)Q策層應有的重視。同時(shí)，檢驗平臺建設加速開(kāi)展，但落后于行業(yè)發(fā)展需要，重要產(chǎn)品及應用檢驗服務(wù)平臺數量有限。此外，各界對于標準、檢驗、認證是標準化工作個(gè)單獨環(huán)節的認識尚不清晰，有關(guān)部門(mén)及部分業(yè)內機構將檢驗、認證混為一談，不但有失政策有經(jīng)驗性也阻礙了相關(guān)標準化機制的健全。
　　
　　6）籌備管理混亂，部門(mén)及地區利益阻礙行業(yè)健康發(fā)展
　　
　　光伏行業(yè)管理涉及投入資金、財政、產(chǎn)業(yè)、能源等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)利益沖突，特別是對行業(yè)管理職能的爭奪，在有關(guān)政策制定及實(shí)施中己有顯現，嚴重影響了政策聯(lián)動(dòng)性及實(shí)施效率。各地對于光伏制造項目的備案、環(huán)評、環(huán)�？⒐を炇盏裙ぷ鞯墓芾砣狈y→標準，行業(yè)規范與投入資金備案、財政稅收、電站建設、補貼發(fā)放等政策尚未形成聯(lián)動(dòng)，各方政策實(shí)施效果均未得到體現。此外，部分地方主管部門(mén)不以行業(yè)發(fā)展全局及當地行業(yè)管理出發(fā)點(diǎn)，單純考慮稅收、就業(yè)等政績(jì)，推動(dòng)當地企業(yè)擴大產(chǎn)能規模，或要求電站建設方注冊成立當地企業(yè)，阻礙了全國統一市場(chǎng)的形成。
　　
　　3、我國光伏產(chǎn)業(yè)問(wèn)題解析
　　
　　關(guān)于化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考上對于光伏應用的市場(chǎng)化推廣針對上述問(wèn)題，結合行業(yè)管理、運行及應用推廣等工作情況的分析，就化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、緩解行業(yè)發(fā)展內在負面因素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思考和建議：
　　
　　1）應持續采取措施，規范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
　　
　　有關(guān)部門(mén)及企業(yè)應深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規范條件》，引導企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理規范化水平及產(chǎn)品技術(shù)指標，同時(shí)規范光伏發(fā)電項目招標、建設，將規范條件、信貸授信、電站建設、補貼發(fā)放等工作掛鉤，加強政策聯(lián)動(dòng)，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強產(chǎn)業(yè)、資金、能源等的綜合施策，對光伏企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、兼并重組、電站集成技術(shù)研發(fā)及項目建設等加強支持，并完善相關(guān)稅收政策，及時(shí)清理兼并重組中涉及的不合理稅目。
　　
　　2）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，加強基礎科研投入
　　
　　充分發(fā)揮財政支持對市場(chǎng)技資的帶動(dòng)作用，統籌利用多種資金渠道，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，特別是基礎工藝及關(guān)鍵理論研究。同時(shí)，加強對大學(xué)、研究機構與企業(yè)合作研究項目的持續、滾動(dòng)支持，特別是對具有開(kāi)創(chuàng )性的長(cháng)期基礎科研項目加大支持力度，對相關(guān)項目細化前期評估、延長(cháng)支持年限、降低勞務(wù)支出、嚴格驗收標準，做到專(zhuān)款專(zhuān)項使用、務(wù)求實(shí)效。
　　
　　3）合理擴大內需市場(chǎng)，完善電價(jià)補貼機制
　　
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，取消或削弱光伏應用項目審批或類(lèi)審批機制，完善光伏并網(wǎng)接入、電力運行及資金投入資金等服務(wù)體系，推動(dòng)擴大內需市場(chǎng)。同時(shí)，建立并完善光伏發(fā)電補貼額度隨裝機量變化的調節機制，鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低發(fā)電成本。工商業(yè)基本情況為
　　
　　4）加強配套體系建設，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)平臺
　　
　　制定發(fā)布統→的光伏產(chǎn)業(yè)標準體系，確立標準化機構在光伏標準化工作中的核心作用，加快相關(guān)標準制修訂及全部標準轉化。推動(dòng)建立多家重要光伏檢驗服務(wù)平臺，提高全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品檢驗能力。加強行業(yè)籌備在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導作用，推動(dòng)行業(yè)加強聯(lián)合。
　　
　　5）深入落實(shí)部門(mén)責任，加強政策貫徹聯(lián)動(dòng)
　　
　　有關(guān)部門(mén)應按照國務(wù)院“三定方案”確定的部門(mén)分工切實(shí)做好本職工作，在國務(wù)院統一領(lǐng)導下，加強溝通協(xié)作，增進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)，杜絕部門(mén)工作交叉及重復性政策制定等現象。對相關(guān)政策的制定應加強前期調研論證，減少政策數量并提高穩定性、好性、系統性，減輕企業(yè)負擔。清理取消地方保護性政策法規，推動(dòng)建立全國統一的光伏市場(chǎng)。