建設條件限制過(guò)多，相關(guān)法律、資金等支持政策缺失，對相關(guān)企業(yè)支持不足
　　
　　除了備案流程不規范、并網(wǎng)難的問(wèn)題外，居民分布式光伏發(fā)電項目還面臨著(zhù)建設難的問(wèn)題。首先，光伏系統施工單位被要求同時(shí)具有電力設施許可證、建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證，一個(gè)企業(yè)要獲得電力設施許可證通常較少要有1000萬(wàn)元的注冊資金，能夠同時(shí)擁有上述跨行業(yè)三證的企業(yè)并不多。對光伏項目施工單位的三證要求，對于大規模的光伏電站而言具有一定的合理性，對于只有幾千瓦規模的居民分布式光伏項目而言，就過(guò)于苛刻了。在現實(shí)的情況中，大多數居民分布式光伏項目的施工單位資質(zhì)達不到這個(gè)要求，由此也經(jīng)常成為了電網(wǎng)企業(yè)拒絕居民分布式光伏項目的一個(gè)借口。
　　
　　其次，居民住宅尤其是高層住宅的屋頂產(chǎn)權關(guān)系不清，相關(guān)法律的缺失導致各方（業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì )等）的權責界定相當復雜。在現實(shí)的情況下，物業(yè)公司經(jīng)常采取“多一事不如少一事”的消較態(tài)度，并不鼓勵管轄范圍內的居民興建分布式光伏發(fā)電項目，甚至采取各種手段加以阻擾。一個(gè)典型的例子是蘇州有一個(gè)非常有意愿安裝分布式光伏的高層頂樓用戶(hù)，但物業(yè)公司就要求其必須得到該38層樓每一戶(hù)居民同意安裝的簽字，較終使得該項目不得不停止。
　　
　　再次，由于居民分布式光伏發(fā)電項目規模小、條件復雜、情況各異，所以目前更多是一些有經(jīng)驗化的小公司（例如前面所述的創(chuàng )業(yè)型企業(yè)）在開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)、探索可行的商業(yè)化模式。然而就目前出臺的各種政策來(lái)看，相關(guān)部門(mén)對于這些從事光伏推廣的有經(jīng)驗化企業(yè)并未給予足夠的關(guān)注和幫助，而這些更具創(chuàng )新力和精力的小企業(yè)生存處境的艱難也反過(guò)來(lái)影響了居民分布式光伏發(fā)電有效推廣。
　　
　　補貼政策執行難到位，政策穩定性和可預期性差
　　
　　對于居民分布式光伏發(fā)電，盡管?chē)乙延忻鞔_的補貼政策，不少地方相關(guān)部門(mén)也出臺了各自的補貼政策，然而這些補貼政策在實(shí)際執行的過(guò)程中常常由于部門(mén)協(xié)調不暢、手續繁雜、監管不力等原因，執行難以到位。
　　
　　例如居民在領(lǐng)取發(fā)電補貼和售電收入時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)要求應到稅務(wù)局開(kāi)相應的金額證明，而按照國家稅務(wù)局的規定，只有注冊公司或個(gè)體戶(hù)才可以開(kāi)金額證明；根據工商局的規定，要想成為能夠售電的公司或個(gè)體戶(hù)，必須要有供電業(yè)務(wù)許可證，而是能源局要求，供電業(yè)務(wù)許可證是不能發(fā)給居民個(gè)人的。由此分布式光伏發(fā)電的居民要拿到相關(guān)金額證明并取得收入，就陷入了一個(gè)事實(shí)上的死循環(huán)。
　　
　　雖然上述問(wèn)題較終由國家稅務(wù)總局剛剛出臺的“居民并網(wǎng)賣(mài)電金額證明由電網(wǎng)代開(kāi)”的規定而得到解決，但仍存在光伏補貼和上網(wǎng)電費被扣稅的問(wèn)題。目前電網(wǎng)支付給居民的發(fā)電補貼和售電收入，均被扣除了17%的增值稅。而根據稅務(wù)總局的《關(guān)于中點(diǎn)財政補貼有關(guān)問(wèn)題的公告》（國稅[2013]3號）中“納稅人取得中點(diǎn)財政補貼不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅”以及財政部的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》中“對納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策”等規定，居民分布式光伏發(fā)電所得的補貼應該不交增值稅，售電收入則交納8.5%的增值稅。地方電網(wǎng)公司對此的解釋是，財政部在向電網(wǎng)轉付補貼，已經(jīng)扣除了17%的增值稅。本來(lái)居民分布式光伏項目的經(jīng)濟性就相對比較差，相關(guān)補貼和稅收政策的執行不到位更進(jìn)一步打擊了用戶(hù)的積較性。
　　
　　此外，一些地方或者是積較性不夠，遲遲難以頒布鼓勵分布式光伏發(fā)電的地方配套文件，或者是相關(guān)政策出臺過(guò)于隨意，政策穩定性差、選擇性過(guò)強（如過(guò)于強調使用本地產(chǎn)品、過(guò)于注重規�；虼笃髽I(yè)），也不利于當地光伏市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　
　　具體建議
　　
　　一是完善考核體系、構建合理的激勵機制，以有效調動(dòng)電網(wǎng)公司的積較性；加快電力體制改變，將包括分布式光伏在內的可更新能源發(fā)電應用作為打破口之一。
　　
　　如前所述，目前制約我國居民分布式光伏發(fā)電迅速推廣的一個(gè)根本障礙，是在其中扮演較重要角色之一的電網(wǎng)企業(yè)動(dòng)力明顯不足。因此，如何構建合理的激勵機制以有效調動(dòng)電網(wǎng)公司尤其是具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的地方電網(wǎng)公司的積較性，是進(jìn)一步加快居民分布式光伏發(fā)電推廣的首要問(wèn)題。
　　
　　在我國現有電力體制未發(fā)生非常大變化的條件下，一個(gè)能夠改變電網(wǎng)企業(yè)激勵機制的可行舉措是調整其績(jì)效考核體系。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出“要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jì)考核指標”，然而如今還尚未執行到位。